第五章 加快服务业增量升级，建设区域性服务中心

坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，深入落实省委省政府关于加快服务业发展的若干实施意见，推动服务业大发展和增量升级，促进三次产业融合发展，实现经济结构调整优化。切准服务业突破口，促进旅游业专业化、品牌化发展，打造中国辽金文化旅游和吉林中部特色旅游目的地。发挥旅游业的龙头作用和乘数效应，带动县域生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。打造区域性商贸物流中心，统筹商贸服务、餐饮住宿、居民服务等传统服务业发展，积极培育农业服务、现代物流、电子商务、职业教育培训等新兴服务业，构建“一核、三带、多节点”的服务业空间布局体系，促进服务业全面发展繁荣。到2020年，力争实现服务业增加值264.5亿元，第三产业比重达到46%。

一、大力发展旅游产业

引进知名开发商，编制重点旅游景区规划，创建国家各类旅游示范区，打造旅游服务产业链，加强精品塑造、梯度开发与合理保护，促进旅游与文化、生态、农牧、养老五位一体运作。重点建设历史文化、生态湿地、乡村休闲三大旅游板块，构建“一城两湖三带七区”空间布局，将旅游业打造成为全县第三产业发展的龙头，助力农安融入“大长春”半小时旅游圈，成为长春历史文化、生态休闲旅游经典区域之一，提高全县旅游的整体开放度和特色吸引力。到2020年，旅游业力争实现年接待游客420万人次，旅游收入达到6.5亿元。

利用资源优势打造特色旅游体系。强化“旅游+文化”发展。依托辽塔游园景区、黄龙艺术剧院文化活动区，金刚寺、人民公园民俗区、拥水公园、剑鹏马城马文化旅游区，着力开发文化型、科普型和节庆会展型旅游产品。强化“旅游+生态”发展。依托波罗湖生态旅游区、太平池生态经济区、太平湖城休闲旅游区、沿岸滨江旅游区，打造长春近郊水上休闲娱乐区，积极开发冰雪项目等冬季旅游产品以及生态型、度假型产品。强化“旅游+农牧”发展。依托前岗辽金时代园、谷家小镇、陈家店农业休闲旅游，打造全省最具规模和文化品牌的现代农业旅游示范区；依托合隆新型城镇化建设观光旅游区，高标准打造青年渠综合治理工程和卧龙湖湿地公园，建成吉林第一镇，着力开发产业型、度假型产品。

全力开发特色旅游产品。积极创建四档A级景区。将剑鹏马城景区争创为AAAA级景区，做好辽塔游园、金刚寺、人民公园景区提质工程。将辽金时代农业观光园争创为AAAA级乡村旅游经营单位。将忆乡村、柏林渔业争创为AAA级乡村旅游经营单位。将波罗湖、太平池、共青团水库等10处景区争创为AA级景区，争创A级景点16处。开发五条特色旅游线路。包括历史文化游（农安辽塔—金刚寺—人民公园—农安博物馆、黄龙艺术剧院）、乡村采摘游（前岗辽金时代农业观光园）、新农村风貌游（合隆镇—陈家店村—同家海洋综合体）、湿地生态特色游（烧锅—一汽试车场—吉林省林业厅苗木基地—影视拍摄基地—太平池国家湿地公园—波罗湖国家湿地保护区）和“龙马精神”文化游（剑鹏马城—黄龙雕塑—立交桥广场石龙雕塑—农安万敏挽马基地）。

加强配套服务和设施建设。完善特色民宿与宾馆饭店配套，高档、中档、低档数量按照2：5：3比例配置，评定星级酒店，提升接待能力和水平。评定吉菜名店10家，打造两条特色美食街。在全县各个乡镇发展各具特色的“农家乐”示范点，“十三五”期间至少建设“农家乐”60家。依托优质历史文化资源和主要景点，开发包括辽塔系列、石龙系列、马文化系列、土特产品系列在内的农安特色旅游纪念品，增强宣传效应。

二、提升传统服务业

围绕工业主导产业发展和新型城镇化、新农村建设需要，发挥区位交通优势，结合旅游业发展带来的人流消费需求，着力扩大传统服务业总量规模、优化内部结构、完善发展平台、培育企业主体，提升商贸流通、餐饮住宿、居民服务等传统服务业能级，鼓励利用网络平台、App、电商平台等开展线上线下服务，增强传统服务业辐射力和竞争力。

商贸服务业。运用现代服务理念、现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸流通业，优化商业网点结构和布局，建设现代商贸业集聚区，构建县城级、（乡）镇级、社区级、村屯级商贸服务业体系，打造区域性商贸物流中心。升级县城商贸服务业。加强县城城市综合体、精品商业街、连锁酒店、区域性商贸市场建设，按照“一街一特”模式建设特色街区，引进知名开发商，在南部城区打造集购物、休闲、娱乐于一体的城市综合体项目，转变居民消费模式。完善镇村级商贸服务业。着力构建镇级、社区级、村屯级商贸服务网络，合理布局百货店、超市、大卖场、专卖店、便利店等业态。在工业园区、交通站点、旅游景区构建便民商业服务圈。提升农产品商贸区域辐射力。打造具有区域影响力的特色农产品交易市场，农安县城主要发展蔬菜、肉鸡等交易市场，哈拉海镇主要发展“三辣”交易市场，开安镇主要发展瓜果蔬菜、生猪等交易市场，伏龙泉主要发展土豆、地瓜、粉条、土豆淀粉等交易市场，合隆镇、烧锅镇和靠山镇主要发展瓜果蔬菜等交易市场。加强现有市场的规划、改造和提升，完善环境整治、市场管理与交易结算、配套仓储、加工设施，积极引进品牌交易商、物流提供商，培育商户、服务机构专业化发展。结合快速路和县级干道建设，打造一批专业化的区域性农产品物流配送中心，逐步培育区域性特色农产品展销会，全面提升农产品商贸区域辐射力。

餐饮住宿业。加强与旅游业联动，规范提升餐饮、住宿服务，加强适合不同消费层次的餐饮与住宿供给，鼓励企业向规模化、连锁化、品牌化方向发展。发展多元化餐饮业。深度挖掘农安县名宴、名菜、名点和特色菜肴，丰富延伸饮食的文化内涵，加大宣传力度，大力发展东北餐饮和特色餐饮，打造特色餐饮街路，推进餐饮业集聚发展。提升住宿业发展层次。根据旅游发展需求，加快推动老旧宾馆、酒店改造提升，建设一批度假与商务结合型酒店，打造具有地标性的休闲度假酒店和城市综合体，引进具有国际酒店管理经验的经营团队，提升住宿业档次和水平。

居民服务业。推进同家民生综合体项目建设工作，大力发展健康管理中心、家政服务中心、维修服务中心、休闲娱乐中心等现代化居民服务项目和业态，满足居民日益增长的生活服务需求。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。结合旅游产业发展与生态资源开发建设，打造一批特色养老养生服务基地，使之成为县域经济的新增长点。面向长春及周边地区的部分消费者，建设养老疗养院、养老休闲基地、老年康乐中心等项目，推动“旅游+养老”模式发展。搭建劳务市场和社区服务平台。建立有影响力的、有知名度的劳务市场，不断完善家政服务、托幼、医疗保健、环境清洁卫生等服务，将社区服务业向农村地区延伸，推动居民服务业城乡一体化发展。

三、培育现代服务业

发挥我县农业大县优势、区位优势和产业优势，积极发展农业服务、现代物流、电子商务、职业教育培训等现代服务业，推动服务业增量升级，形成与我县经济社会发展相适应、与制造业发展相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，促进二三产业融合发展。

农业服务业。依托农业大县优势，积极发展农机服务、农技服务、培训服务、农资服务、良种服务、防疫服务、金融保险、科技信息等产业，打造吉林省乃至东北地区农业服务业集聚地。积极发展集农机超市、农机品牌4S店、二手农机市场、租赁管理、农机维修、农机汽配批发、农机融资、物流仓储为一体的农机后市场。加强农技培训服务。建设以农业科研院所为依托、以农业企业为主体、以农业专业性服务组织为支撑的农技服务体系，培育农业技能培训产业，打造辐射吉林省的农业技能培训基地。利用移动互联网，搭建“农业科技服务云平台”，建立专家、农技员、农民在线农技服务、数据交换和培训模式。完善农资、良种及防疫服务。培育农资连锁经营品牌，搭建农资集中采购、统一配送平台，建设东北地区规模最大的农资销售区。建立玉米、“三辣”、黄烟、家禽、水禽、苗木、花卉等优质种质资源基因库，力争实现由良种购买地转变为良种输出地。发展农业金融保险服务。以批发市场为核心，与银行等金融机构合作建设供应链金融。鼓励发展推广价值保障型农业保险产品、新型农业企业年金产品、涉外农业产品责任险等保险产品。搭建农业信息服务平台。与农业信息技术公司合作，引入农业商务网、农安特色农业网站等信息平台，加强电话、电视、电台等传统信息资源整合，为广大农民及时提供各项富农政策、市场行情及先进高效种养技术等急需的信息服务。

现代物流。依托区位优势和产业优势，打造吉林省中西部现代物流重要节点。大力发展农产品冷链物流。结合农安特色农产品批发市场，设立肉禽、果蔬、加工食品等冷链物流产品专区，在哈拉海镇、伏龙泉镇、靠山镇、农安镇、合隆镇、烧锅镇等重要农产品节点建设冷藏设施，在合隆镇、烧锅镇等长春周边镇布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心，构建完善的批发冷链网络体系。完善大宗货物仓储物流体系，建立集储存、集货、包装、加工、配送于一体的粮食仓储物流体系。发展装备制造零部件仓储，依托建材市场建立建材仓储中心。促进自营物流向第三方物流转变，鼓励农产品加工、汽车零部件制造等企业开展物流业务外包，推动第三方物流快速发展。加快现代物流园区建设。在县城建设1个生产性物流园区和1个生活性物流园区，在合隆镇和伏龙泉镇各建设1个物流中心，在哈拉海镇、靠山镇、烧锅镇等建设多个物流集散点，形成综专结合、布局合理的物流节点网络体系。加快发展农村物流。鼓励传统农村商贸企业建设乡镇商贸中心、配送中心和快递末端服务平台，实现农村物流服务网络和设施的共享衔接。推进物流信息化建设，加快建设区域性、行业性物流公共信息平台和全县统一的物流大数据平台。

电子商务。遵循“政府引导、企业主导、市场化运作”原则，引导企业触网，实现转型升级。加快打造电商服务平台和创业孵化载体，重点发展服务县域的农村电子商务、覆盖东北地区的旅游电子商务和面向国内外的农特产品电子商务，打造吉林省县域电商新典范。推动县域电商线上线下一体化发展。引导传统商贸流通企业开拓线上业务，鼓励县内商贸集聚区、批发市场和专业市场建立电子商务平台，实现电子商务与现代连锁业的有机结合。做大做强农产品电子商务，争取商务部电子商务进农村综合示范县项目落地，2018年末实现村级电子商务服务站全覆盖。建设农产品标准化体系，支持涉农电子商务平台与农村专业合作组织、产业化龙头企业开展合作，建设统一高效的农产品流通公共信息平台，推动实现农产品信息汇集、供需对接和价格发现。运用物联网技术，建设农产品溯源系统，制定农产品入网标准，对农产品质量进行统一管理。建立旅游资源数据库，打造旅游电子商务平台，提升旅游营销水平。

职业教育培训。实行“政校合作、校企合作、校校合作、校农合作、产教结合”，健全多渠道投入机制，逐步建立健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的职业教育办学体制。依托合隆镇职教园、农安职业教育中心等载体，积极承接各高等学院迁移，重点开展中短期继续教育培训、技能教育、下岗再就业培训、岗前培训，积极发展针对农村富余劳动力的培训专业，建设东北地区有重要影响力的吉林省职教城。扩大农安已建立的劳务品牌影响力，在全省率先启动职业教育品牌专业群建设，构建产业发展核心竞争力。

四、构建“一核三带多节点”布局

依托交通基础设施和节点镇布局，打造“一核三带多节点”的服务业发展空间格局。

“一核”即县城都市服务业核心。重点发展商贸服务业、农业服务业、职业教育培训、物流业、居民服务业、养老养生业、房地产业，创新发展电子商务服务业。

“三带”即环长现代服务业发展带、西部商贸生态旅游带和北部沿江商贸旅游带。环长现代服务业发展带：强化与长春都市圈核心增长极的对接，提升烧锅镇、合隆镇的城镇功能，重点发展都市休闲农业、养老养生、职业教育培训、电子商务、房地产等产业，打造农安南部物流集散地，吸引长春及其他县市人口到农安消费。西部商贸生态旅游带：依托太平池生态经济区、波罗湖国家湿地保护中心等生态资源，大力发展生态湿地旅游及养老业。结合伏龙泉镇良好的商贸发展基础，积极发展物流及电子商务。推动龙王乡、三岗镇、伏龙泉镇及巴吉垒镇服务业联动发展，促进农安西部城镇群服务业快速发展。北部沿江商贸旅游带：依托邻近松花江水系的资源禀赋，大力发展休闲旅游，发挥青山乡、靠山镇现有的烟草、瓜菜等商贸基础，积极发展商贸服务业，打造农安东北部滨江休闲旅游新干线及区域商贸中心。

多节点。根据乡镇优势特点，大力发展特色农产品专业市场、商贸服务、居民服务等服务业。

图5-1 “一核三带多节点”的服务业发展空间格局

专栏5-1：服务业发展重点项目 旅游业发展项目： “旅游+文化”方面：县城历史文化旅游区的辽塔游园景区项目、黄龙艺术剧院文化活动区项目、金刚寺、人民公园民俗区、拥水公园、剑鹏马城马文化旅游区的景区道路和周边村屯环境优化项目。 “旅游+生态”方面：波罗湖生态旅游区的绿色通道（陆上）、蓝色通道（水上）、低密度绿色宾馆、自驾营地建设项目，太平湖城休闲旅游区的景区道路、水电、停车场、码头、游船、宾馆、餐厅等基础设施建设项目，长春近郊水上休闲娱乐区项目。松花江沿岸滨江旅游区的小城子镇江口、靠山红石砬景区、松花江江湾等沿江景点打造项目。合隆新型城镇化建设观光旅游区的同家城市综合体旅游项目，青年渠综合治理工程和卧龙湖湿地公园项目。 “旅游+农牧”方面：前岗辽金时代现代农业观光旅游区。 旅游配套服务和设施建设方面：特色民宿与宾馆饭店建设项目，特色美食街项目，“农家乐”项目，辽塔系列、石龙系列、马文化系列、土特产品系列特色旅游纪念品开发项目。 传统服务业提升项目： 商贸服务：黄龙府商贸街升级改造中高档商贸步行街项目，宝塔街、水源路改造为美食餐饮和休闲娱乐街项目，古城街改造为辽金文化特色街项目，黄龙路改造为家居装璜街项目、文化街改造为数码产品街项目，站前农机汽配街与铁西农资特色街建设项目。 居民服务：农安县太平湖海洋国际城养老基地项目、香港军创有限公司养生养老旅游项目、新大集团合隆陈家店养老项目、农安县同家民生综合体项目。 现代服务业培育项目： 农业服务：农机后市场、“农业科技服务云平台”项目。 现代物流：吉林金泰钢材有限公司物流中心二期项目、生产性物流园区建设项目、生活性物流园区建设项目、物流中心建设项目。 电子商务：旅游资源数据库建设项目、具备在线交易功能的电子商务平台建设项目。 职业教育培训：吉林教育学院职业教育科研实训基地项目、长春财经学院职业教育基地项目。