农安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明未来五年农安县经济社会发展的总体思路、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全县人民为全面建成小康社会、实现振兴发展而共同奋斗的行动纲领。

第一章 适应新常态，抢抓转型发展机遇

“十二五”时期，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，按照建设“新兴工业强县、现代农牧大县、特色文化名县、绿色生态美县”的总体战略部署，经过全县人民共同努力，克服外部环境复杂、困难矛盾增多，特别是经济下行压力持续加大的不利影响，只争朝夕谋发展，齐心协力促改革，千方百计惠民生，实现了经济社会的持续健康发展，为全面建成小康社会、开启振兴发展新征程奠定了坚实的思想基础和物质基础。

一、发展成就

（一）综合经济实力显著增强。到2015年，全县地区生产总值实现410亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长11.7%，超出全市平均水平2.4个百分点，经济总量占全市的比重由6.9%提高至7.4%；人均GDP达到5200美元，年均增长10%；全口径财政收入实现23.5亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长8.7%；地方级财政收入实现11.9亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.4%；全社会固定资产投资完成261亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.6%；社会消费品零售总额实现130.8亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.2%。三次产业比重由28.4：30.1：41.5调整到23.7：31.4：44.9。

（二）工业发展基础日益夯实。到2015年，规模以上工业总产值达到300亿元，年均增长22.7%。累计引进内资217亿元，实际利用外资3.5亿美元，新增规上企业90户。主导产业与骨干企业支撑作用明显，食品加工、石油化工、装备制造、新型建材、能源五大产业产值合计占全县工业总产值的97.4%，新大石油、华正食品、长春众品等一批龙头企业成为主导产业发展的领军力量。三个省级园区和两个特色园区的“3+2”布局体系已基本形成。

（三）农牧经济优势不断强化。现代农牧大县战略扎实推进，农业基础地位更加坚实，粮食产量保持在70亿斤的阶段性水平，在全国十大产粮县中名列第二。合隆、哈拉海现代农业重点示范区建设加快推进。新增牧业小区34个，畜禽饲养总量达到2.5亿头（只），肉类总产量达到80万吨，成为全国优质肉食品生产基地。农业现代化水平全面提升，农业综合机械化水平达到89%，农机保有量稳居全省第一。农民专业合作社发展到3117个，市级以上重点农牧龙头企业达到34户，加工销售总收入达97亿元。

（四）服务业规模持续扩大。2015年，全县服务业增加值达184亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长12.7%，在吉林省各县（市）中位居第四。金融、现代物流、商务服务等现代服务业发展迅速，占全县服务业比重达到40%。新建扩建了“三辣”、黄烟、瓜菜、羽绒、生猪等一批区域性专业市场，带动县域消费日趋活跃。各乡镇围绕特色优势，逐步形成以农安县城为核心，九大乡镇为节点的“一核九点”服务业发展格局。旅游影响力逐年提升，辽塔游园被评为国家级AAA景区，剑鹏马城被评为省级AAA景区，成功举办2015中国长春农安马文化旅游节暨国际马术邀请赛和第四届长春市乡村旅游节。“十二五”期间累计接待游客550万人次，实现旅游总收入9亿元。

（五）城乡功能风貌逐步改善。交通基础设施建设实现跨越。完成县级公路建设37.5公里，公路密度达到98.7公里/百平方公里。农村公路交通条件进一步改善。五年完成农村公路建设1066.7公里，乡村道路通屯率达到80%。县城服务功能明显提升。南部城区快速崛起，完成新建区4.4平方公里，县城建成区面积达到24平方公里，形成“两带、两城、两区”发展格局。累计完成棚户区改造210万平方米，暖房子改造234万平方米。累计投入资金6.2亿元，维修改造街路26条。拥水公园已完成一期工程，实现“引水入城”，彻底改变了农安县城没有活体水系的历史。人民公园二期、宝塔游园等一批公共休闲活动场地，文化活动中心、客运南站等一批标志性建筑先后建成，城市形象大幅提升。县城垃圾处理率达80%。燃气普及率达50%，比“十一五”末提高25个百分点。供水能力达到3万吨/日，比“十一五”末提高9900吨。污水集中处理率达到70%，实现县城全覆盖。组建农安县建设物业有限公司，强化了小区物业管理。城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设扎实推进。新建乡村休闲广场2.1万平方米，启动省级农村环境重点村建设。合隆镇创建全省新型城镇化试点工作进展顺利，开创了“产业兴旺、环境优美、民生改善”的良好局面，被誉为全省“新型城镇化的一面旗帜”。

（六）民生社会事业长足进步。特色文化名县战略加快实施，文化事业发展突飞猛进。县文化活动中心全面投入使用，乡村文化站、农家书屋实现全覆盖，县、乡、村、组四级文化网络初步建立。黄龙戏荣列国家级非物质文化遗产，黄龙戏传承保护中心正式成立；辽塔荣载“国保”名录，国家公共文化服务示范区顺利验收，成功举办多届黄龙府文化艺术节。坚持小财政办大民生，累计投入民生资金168亿元，占新增财力的80%。教育事业成绩显著。2015年，居民受教育年增至11年，义务教育学校数达2.3座/千人，义务教育学校全部达到省定标准化建设要求，高等教育毛入学率达85.1%。新三中投入使用，县第二幼儿园实现公办民营运作。职业教育集团化网络体系基本形成。医疗卫生事业加快发展。2015年，医疗卫生机构每千人床位数达2.5张，每千人拥有卫生技术人员2.3人，比“十一五”末分别提高69.1%和18.1%。县医院扩建工程启动，乡镇卫生院和村卫生室全部实现标准化。民生福祉大幅提升。“十二五”期间，全县城镇新增就业7000人/年，劳动力转移就业35万人/年，城镇登记失业率控制在3.9%。医保、社保、低保基本实现应保尽保，新农合基本实现全覆盖，发放各类救助资金1.7亿元。平安创建工程、安全监管网格化管理、矛盾纠纷排查化解体系全面实施，群众幸福感和安全感明显增强。

（七）生态美县建设提档加速。绿色生态美县战略取得成效，7.7公里生态景观长廊由规划进入实施阶段，拥水公园初具规模，完成宝塔游园主体工程和县城出口门户建设，太平池国家湿地公园通过国家专家实地考察论证和初审。绿化、亮化、美化、硬化工程推动实现一街一景。生态旅游、绿色水产、湿地保护综合运作稳步推进。县城优良级天数达到330天以上。超额完成化学需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物减排任务。“美丽乡村”建设渐入佳境，村容村貌焕然一新，涌现出合隆镇陈家店村、农安镇群众村等一批新农村建设典型。

（八）改革创新有序推进。坚持不懈推动各项改革创新任务，重点领域改革不断深化。实施新一轮民营经济腾飞计划，民营经济在发展速度和质量上实现新突破。民营经济增加值占GDP比重由76%提高到86%，成为推动经济增长的重要力量，荣获长春市民营经济综合配套改革示范区、国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县等称号。政府职能有效转变。全县34家具有行政审批职能的单位全部进入政务大厅，39项工商登记前置审批事项目录严格执行“先证后照”，审批项目由424项减少到288项，积极推行“权力清单”，规范了部门行政职权。整合工商、质检、药监、食安办等行业部门，实行统一管理和市场监管。开展“下沉式”服务，着力打通服务群众“最后一公里”。顺利完成县民间艺术团等县属事业单位转企改制。民主法制进程加快推进。县委、县政府自觉接受县人大、县政协的民主监督，议案、提案和建议办复率达到100%。

（九）党的建设全面加强。全面从严治党深入人心，党的组织建设、思想建设、作风建设不断加强，党对经济工作的领导能力显著提升。基层组织建设年试点工作积极推进，被评为全国和省市创先争优先进县党委及省市委“三项工程”先进县。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，中央领导同志和省委主要领导联系点工作顺利推进，赢得了组织满意和群众认可。配合省委第三、第五巡视组开展巡视，省委第五巡视组将我县良好的政治、经济生态总结为农安领导班子“和谐兴事现象”。坚持从严治党，认真落实“两个责任”，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。加强基层服务型党组织建设，基层党建科学化水平全面提升。

同时,我们也清醒地看到,我县在发展中还存在一些亟待破解的问题，面临着严峻的挑战。一是产业化水平相对较低。农安县仍处于工业化初中期阶段，工业经济总量小、运行质量不高，支柱企业核心竞争力不强，创新型企业偏少，更缺少大众创业、万众创新的载体平台；农业“大而不强”，农业优势资源开发利用不足，效益农业、绿色农业、生态农业比重较小，农业产业链条仍处于中低端水平；传统服务业不强，现代服务业处于起步阶段，生产性服务业配套发展能力弱。二是城镇化水平和质量不高。2015年全县城镇化率为35%，低于吉林省及全国平均水平20个百分点。土地城镇化快于人口城镇化，2015年建成区面积比“十一五”末增长25%，同期城镇人口仅增长13.9%。城镇功能形象、基础设施建设、公共服务水平均有待进一步提升。三是资源挖掘利用不足。资源开发利用较为缓慢，专业化、品牌化程度低，资源未能有效转化为资产及资本，比较优势尚未充分转化为经济优势。

 

二、发展环境

“十三五”时期，我国经济社会发展将进入经济增长换档期、结构调整加速期、城市转型跃升期、社会发展关键期的“四期叠加”的新常态发展阶段，区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多，国情、省情和县情发生着深刻变化。同时，“十三五”时期将是全面深化改革的红利释放期，蕴含着国家进一步促改革、强法治、转方式、调结构带来的重大机遇，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国家层面看，深化农村综合改革的政策取向将为激发“三农”活力带来机遇。2015年出台的《深化农村改革综合性实施方案》提出要在农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域深化农村改革，作为全国重要商品粮基地，我县可以进一步促进土地流转及集约化耕种，提高土地经营效益和农民可支配收入，完善农业服务体系。与此同时，国家将按照渐进方式完善农产品价格形成机制，改革和完善玉米收储政策，我县玉米产量占粮食总产量比例达94%，一旦收储政策改革后出现价格的不利波动，将对全县粮食稳定生产造成较大挑战。

从区域层面看，长吉图开发开放战略深入实施为我县实现跨越发展带来机遇。吉林省将西部生态经济区作为长吉图国家战略向西延伸的重要支点，着力推动形成以高值高效生态农业为基础、新型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。长春市将构筑长吉图发展带和大长春都市圈，加快推进先进制造、健康养老等现代产业基地和1小时经济圈环线高速建设。长春至西巴彦花铁路建设、长白铁路提速、蒲左高速公路开工建设、凯旋北路向北延伸至开安等项目推进实施，农安县至德惠市、九台区、伊通县、公主岭市将形成1小时交通圈。我县处于长吉图开发开放先导区、吉林省西部生态经济区、哈长城市群、长东北及长春中部创新转型核心区的交集地区，将迎来承接产业转移、推动开放开发、提升城市功能的有利机遇。与此同时，东北经济下行压力和人口净流出趋势，也增加了外部发展环境的挑战。加之周边区域产业同质化发展态势，使全县的招商竞争、产业发展与人才集聚将面临严峻挑战。

从县域层面看，全省扩权强县试点为我县带来了历史性战略机遇。吉林省委、省政府出台的《关于支持农安县率先实现农业现代化的若干意见》。省政府将在重点建设国家现代农业示范区、推进农业领域相关改革、加大农业基础设施建设投入、提升农业信息化机械化水平、实施生态补水和绿色生态屏障建设、支持设立太平池生态经济区等方面给予大力支持，在农村公益性项目建设、国家粮食主产区利益补偿和农业大县财政转移支付上给予倾斜，适度减轻项目配套资金压力。对于上缴省级分成土地出让收入，以项目补助形式给予支持，专项用于城市基础设施建设。作为扩权强县试点县，农安县政府被赋予地级市政府经济社会管理权限244项。这些政策为我县进一步深化改革，加快经济社会全面发展提供了体制机制激励。但同时也要看到“十三五”时期，我县将面临着结构性矛盾突出、发展方式相对粗放、市场化程度不高等问题，调结构、转方式任务十分艰巨。

未来五年，我们必须增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，牢牢把握新常态下重大调整机遇，坚持问题导向和目标导向相结合，主动调适理念、调适政策、调适方法，有效应对各类风险挑战，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，努力化挑战为机遇，转潜力为实力，变困境为佳境，推动我县经济社会持续健康协调发展。