第三章 促进农业固本强基，建设国家现代农业示范区

以国家现代农业示范区建设为统领，紧紧抓住省委、省政府支持我县率先实现农业现代化的战略机遇，以全面深化农村改革为动力，加快推进现代农业产业体系转型升级、现代农业经营体系完善提升和现代农业空间体系优化，全面推进产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化，实现全县农业产业化、机械化、科技化、生态化、信息化发展，成为全国现代牧业强县、国家粮食安全保障示范县、现代农业发展的排头兵与示范区，在全省率先实现农业现代化。到2020年，全县第一产业增加值达到124亿元，高标准农田比重达到60%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到97%以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。

一、加快建设现代农业产业体系

围绕“1+2+3”产业融合互动，在实现粮食高效、增产的基础上，突出种养结合，发展壮大现代养殖业,稳步发展高效粮食、优质畜牧两大主导产业；积极推进管理信息化、生产机械化、技术精准化、销售平台化、经营规模化，大力发展高效设施农业、现代创意农业和农业电子商务三大新兴产业，配套发展农产品深加工业，加快形成现代农业产业体系。

（一）稳步发展两大主导产业

以提高综合生产能力、促进农民增收为目标，以推进大规模、大农机、大科技、大合作的现代化大农业建设为主攻方向，立足全县农业资源禀赋、产业现状和市场潜力，优化发展模式，强化载体建设与配套保障，稳步发展粮食、畜牧两大主导产业。

稳步发展高效粮食产业。以建设国家粮食安全保障示范县为核心，以提高粮食综合生产能力、显著降低粮食生产成本、促进农民增收为目标，积极实施土地流转服务管理、农业劳动力转移、耕种收全程机械化、粮食产业化经营等主要措施，着力推进大规模、大农机、大科技、大合作的现代化大农业建设。调整种植结构，推广应用抗耐旱、宜机收的玉米稳产品种，建立玉米病虫害防控体系。大力发展粮食精深加工，推进“规模化、标准化、机械化、集约化”粮食生产模式。实施粮田深耕、免耕和秸秆还田等保护性耕作措施，提高秸秆综合利用率。到2020年，全县玉米面积调减20万亩，通过提高单产，使粮食总产水平稳定在300万吨以上，继续保持“全国粮食生产标兵县”殊荣，秸秆综合利用率达到85%。

突出发展优质畜牧产业。以“建园区、扩基地、创品牌、保安全”为战略重点，以打造中国（农安）优质肉食品生产基地为载体，以实现牧业产业化为方向，以建设全国现代牧业大县为目标，突出建设标准化、生态化养殖基地、龙头企业和牧业小区，全面推进畜牧产业规模化养殖；突出健全良种繁育、动物疫病防控和畜产品质量安全与可追溯等“三大体系”，发展优质、精品畜牧业，实现农安由畜牧大县向畜牧强县跨越。到2020年，全县畜禽饲养总量稳定在3亿头（只），肉类总产量达到90万吨，畜牧业总产值达到110亿元，畜牧业人均收入达到5000元。

（二）大力发展三大新兴产业

坚持优质、创新、生态、高效的现代农业发展理念，充分利用良好的生态环境、丰富的自然资源，紧抓“互联网+”发展机遇，推动产业发展方式向环境友好型、资源节约型、科技创新型升级转化，通过大力发展高效设施农业、培育发展现代创意农业、加快发展农业电子商务，打造现代化的农业新兴产业体系。

大力发展高效设施农业。健全农业科技创新和推广体系，积极引进与应用自动管控、精准灌溉、物联网等技术，全面提高设施农业的自动化和智能化水平。加强农田水利基础设施建设，“十三五”期间每年建设一批节水灌溉农田。提高蔬菜、鲜果、花卉等园艺产业市场竞争力和综合效益，积极建设标准化生产基地、采后处理与加工设施，着力推进集中连片式高标准反季节蔬菜示范基地建设。做大做强“三辣”产业，打造“龙头企业+基地+农民合作社”的经营模式。加强新品种、新技术引进推广，以设施葡萄、草莓、球根花卉种球等适宜农安种植的品种为重点，积极开展多种形式的科技试验、示范和推广工作，力促农业提质增效。

培育发展现代创意农业。以政府引导、政策支持、市场激励为原则，以村企共建为主要方式，大力发展绿色、有机、环保、生态、观光农业，构建以“规模化、企业化、组织化、品牌化”为主导，以“家庭化、个体化”为补充的创意农业运营体系，创建国家级休闲农业示范县。大力发展家庭农场、创意农业，打造具有农安特色的观光农业品牌。积极培育农田旅游、农业会展、特色农产品节庆等延伸业态，形成具有文化辐射、农产品集散、生态观光和专业分工的创意农业生产体系。

加快发展农业电子商务。加大农产品电子商务平台、物流信息平台等信息化应用平台的建设力度，积极争取商务部电子商务进农村综合试点。积极探索智慧农业建设模式，通过物联网方式解决农产品溯源问题，实现农产品标准化，到2018年底，实现村级电子商务服务站全覆盖。引导企业触网实现转型升级，大力推广“互联网+农业”、农村电商等。探索农产品公共取送点的建设，解决农产品“最后一公里”和“最初一公里”问题。

（三）配套发展农产品深加工业

依托粮食、畜禽、“三辣”资源优势，着力发展特色农产品加工业的着力打造粮食与畜禽种养、粗加工、精深加工、销售、运输全产业链。培育一批区域性或全国性的知名品牌，建设全省知名的农产品加工特色园区，延伸产业链，提升价值链，实现传统农产品加工企业转型升级。

二、加快建设现代农业经营体系

围绕培育新型农业经营主体，创新农业生产经营方式，完善农业社会化服务，提升农业经营专业化水平，推动产品与市场对接，在全省率先构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

培育新型经营主体。积极培育壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织等新型经营主体，鼓励合作社开展联合合作，鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，不断推进农业生产组织化、规模化、集约化。

创新农业生产经营方式。推动农安县农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展，发挥专业批发市场作用，健全农产品流通、销售网络体系。完善农村社会化服务体系。积极推广“党委+公司+合作社”的“1+2”陈家店模式、“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务站”等模式，鼓励农民建立各类合作组织，支持产业资本下乡，引导农民创业创富。加大农产品生产基地建设力度，以企业为龙头，以基地为载体，建立长期稳定的购销关系，探索建立农安名特优农产品产销机制，建立“订单农业”风险违约金制度。推进种养结合模式，鼓励龙头肉类食品加工企业扶持种养结合，建设规模化的种养殖标准单元。引导农民适应市场需求合理地调整农业生产结构，建立粮改饲和种养结合模式，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

完善农村土地流转服务。积极推进土地确权，加快农村土地流转服务中心和农村产权交易中心建设，引导土地经营权规范有序流转。在县乡建设农村土地流转管理服务中心，在村级设立农村土地流转服务站，加强农村土地流转信息库建设，形成县、乡、村三级农村土地流转服务网络。全面推进农村集体建设用地使用权流转、城乡建设用地增减挂钩。

三、健全现代农业支撑保障体系

坚守耕地红线，严格保护黑土地资源，完善农业基础设施保障体系、生态与质量保障体系、技术装备保障体系和配套服务保障体系，全面提升农业水利化、机械化、信息化水平，强化农业生态环保与质量保障，多措并举推动农业现代化建设再上新台阶。

（一）加强基础设施支撑

强化农业基础设施建设，引导社会资本进入“三农”领域，进一步提升基础设施能力对农业现代化发展的支撑作用，重点加强在农村公路、电力通讯、粮食仓储、农田水利设施等领域的建设。

推进农业基础设施建设。整合各类支农项目资金，大力推进农村公路、电力、通讯等基础设施建设，加强粮食仓储设施建设。率先在302国道沿线的合隆、开安、华家、农安、哈拉海等5个乡镇及东北方向小城子、黄鱼圈等乡镇实现农业现代化，建设40万亩高标准农田。加强对牧业基础设施建设的支持。支持工商资本和金融资本进入“三农”领域，通过PPP等模式改善基础设施建设水平。

加强农田水利设施建设。逐步完善水土流失综合防治体系，特别是黑土区水土流失防治体系，逐步构建河湖及地下水生态保护体系，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的农田水利发展格局。推进松花江与波罗湖、元宝洼泡等三片河湖连通工程，建设高效利用的大水利网。利用“中央统筹”资金和省级水利建设资金，对县内小型农田水利工程进行更新改造配套和维修养护。

（二）提升技术装备支撑

提升综合机械化能力。以提高农业生产效率为目标，围绕玉米等粮食作物的关键生产环节，推广耕、种、管、收全程机械化作业技术，大力加强大中型农业机械装备与服务体系建设，实现主要粮食作物生产全程机械化，农业机械化服务体系和支撑保障体系基本形成。到2020年，农作物耕种收综合机械化水平达到97%，全县农机总动力达到208万千瓦，农业机械保有量达到12万台。农机合作社达到500个，农机大户达到5000户。

（三）完善生态与质量保障

坚持经济发展与生态保护并举，建立良好的农业生态循环系统，进一步增强农业的可持续发展能力。以保障农畜产品质量安全为目标，推进农业标准化生产、品牌化建设、健全农产品质量监管体系，实现农业的提质增效。

强化农业生态保障。加大对波罗湖湿地的保护与建设投入力度，提升波罗湖湿地的生态调节功能。加大农田防护林体系建设与更新改造力度，围绕伏龙泉、杨树林、三盛玉、哈拉海、巴吉垒等乡镇，加大退耕还林、退耕还湿补贴力度。实施黑土地保护工程，适当提高对秸秆还田、有机肥、绿肥和生物肥的补贴标准。鼓励发展种养结合的循环农业，加大榛子、沙棘等经济林的种植面积，加大绿色有机种植力度。实行定点监测，综合整治，防治面源污染，到2020年，完成建设农业面源污染监测点10个。

加强质量监控体系建设。逐步建立完善的果蔬产品产地准出制度、市场准入制度和产品质量可追溯制度。打造绿色有机农产品生产基地，着力打造一批有机、绿色认证品牌，扩大农安园艺品牌的知名度，以绿色、安全、优质的品牌产品抢占国内外市场的制高点。

（四）优化农业生产服务保障

强化农业生产服务业水平。依托农业大县优势，积极发展农机服务、农技服务、培训服务、农资服务、良种服务、防疫服务、金融保险、科技信息等产业，打造吉林省乃至东北地区农业服务业集聚地。利用移动互联网，搭建“农业科技服务云平台”、农业信息服务平台。搭建农资集中采购、统一配送平台，建设东北地区规模最大的农资销售区。发展农业金融保险服务。

四、实现现代农业合理空间布局

根据县域农业资源禀赋、产业发展基础和区域优势特点，构建 “一个现代农业核心带动区、四大产业集聚区和一条高效农业经济示范带”的“141”现代农业发展总体战略新格局。

图3-1 农安县现代农业发展“141”空间布局

现代农业核心带动区。围绕农安镇，率先形成集现代农业支撑保障体系、高品质农产品加工、农产品仓储物流、特种农业产业开发、新品种新技术展示、现代农机装备示范、农业科技教育与信息交流于一体的现代农业产业体系，突出粮食、畜禽等产品加工、物流和公共服务支撑体系建设，使现代农业核心带动区成为全县农业科技展示平台、区域加工物流中心、现代农民培训基地和金融创新试验平台。

四大产业集聚区。南部都市农业集聚区，包括合隆、开安、烧锅、三岗、前岗、龙王等6个乡镇，服务于长春市都市化进程，发展生鲜农产品，重点保障城市的“菜篮子”、“果盘子”供应，发展休闲农业和生态农业；西部循环农业生产集聚区，包括巴吉垒、伏龙泉、永安、三盛玉、杨树林、万顺等6个乡镇，大力发展旱作节水农业，突出高产创建和高标准农田建设等工程措施，突出畜禽标准化示范场（小区）建设等工程措施，推广种养循环生态农业发展模式；北部特色农业集聚区，包括哈拉海、高家店、万金塔等3个乡镇，以“三辣”、蔬菜、肉兔、肉羊等为重点，打造知名品牌；东北部滨江生态农业集聚区，包括小城子、黄鱼圈、青山、靠山等4个松花江沿岸乡镇，依托松花江景区，将生态环境优势转变为产业优势，打造花果蔬菜绿色长廊，形成集旅游、农家乐、物流于一体的发展模式。

农业经济示范带。包括贯穿珲乌高速（302国道）的哈拉海、农安、华家、开安、合隆等5个乡镇，通过打造综合性的现代农业高效发展模式,使之成为连接现代农业核心带动区、四大产业集聚区的高效农业经济示范带。

专栏3-1：促进农业固本强基，建设国家现代农业示范区项目库 现代农业产业体系建设项目： 高效粮食产业：绿色优质水稻生产示范基地，粮田深耕改土项目，玉米抗耐旱、宜机收新品种鉴选与示范基地，鲜食玉米种植示范基地，玉米绿色增产模式项目，粮食高产创建示范项目，现代水稻智能催芽育秧工程项目，速冻玉米加工示范项目，玉米精深加工产业示范工程。 优质畜牧产业：原种猪场，万头商品猪的标准化养殖示范场，羊、鸡、兔等标准化养殖示范基地，秸秆饲料化利用示范项目，全株玉米青贮示范项目。 高效设施农业：设施果蔬产业化示范园，棚膜蔬菜生产示范园、蔬菜种苗繁育中心，设施蔬菜节水灌溉示范基地，“三辣”产业生产示范基地，花卉生产示范基地，“三辣”精深加工中心，农安果蔬产地交易市场，设施农业监测预警、自动控制、精准灌溉项目。 现代创意农业：创建休闲农业品牌工程，休闲农业公共服务平台工程，休闲农业从业人员培训工程，辽金时代农业观光园项目，陈家店美丽乡村项目，长白西线绿色采摘园项目，农安农业公园项目，农安教育农园项目，特色农产品会展项目。 农业电子商务：精准农业物联网应用示范项目，电子商务综合信息服务体系平台建设项目，农业信息移动服务平台建设项目。 现代农业经营体系建设项目： 创新农业组织经营：现代农机专业合作示范社项目，健全农安名特优农产品产销机制项目，农安县集约化育苗项目，规模化种养殖标准单元建设项目。 现代农业保障体系建设项目： 提升综合机械化能力：玉米全程机械化示范项目，新型经营主体农机具购置扶持项目，县级农机推广服务中心建设项目，乡镇农机服务站建设项目。 农业基础设施建设：粮食仓储设施建设项目，粮食深耕土改建设项目，高标准农田示范区建设项目，乡镇标准化畜牧站建设项目，黑土区水土流失防治项目，松城灌区续建配套与节水改造工程项目，松花江与8个河湖连通工程项目，县内小型农田水利工程更新改造和维修项目。 农业发展保障措施：波罗湖生态湿地保护项目，秸秆还田、有机肥、绿肥和生物肥的补贴项目，农安县病虫害防治项目，农产品质量检测速测点建设项目，县级畜禽产品安全可追溯系统监控调度中心。