刚才，凤良县长宣读了《农安县2015年度城市环境综合整治百日会战工作实施方案》，明确了具体任务和纪律要求。明玉县长作了主题动员讲话，从强化城市规划、完善城市功能和加强城市管理等几个方面做了详细安排部署，我完全赞同。下面，结合我县的城市管理实际，我再讲几点意见：

一、关于认识问题

认识上的高度统一，是做好一切工作的前提。就开展“百日会战”攻坚行动的意义，我觉得应从以下几个方面来认识。

第一，要站在建设美丽宜居幸福农安的高度，全力开展好城市环境综合整治“百日会战”。作为承载经济社会发展的最大平台，城市是人民群众生活的家园，繁荣也好，宜居也好，幸福也好，都离不开这个载体。近年来，我县的城市面貌的确发生了巨大变化，基础设施不断强化，功能也越来越完善，但是人们追求的美好目标，还有许多工作需要我们努力提升。因此，在2015年改革创新13项重点任务中，城市环境综合整治位列其中。大家一定要提高思想认识，把深入开展城市环境综合整治“百日会战”，作为推进城市管理的有效手段，坚定不移地整治城市环境，提高县城人居环境宜居度。

第二，要站在提高城市竞争力的高度，全力开展好城市环境综合整治“百日会战”。环境是城市形象的有形载体，也是地方发展的无形资本。环境的好坏，直接决定着城市的对外美誉度、直接反映着经济社会的开放度、直接影响着广大市民的信任度、直接关系着地方发展的加速度。近年来，随着城市框架的逐渐拉开，城市功能服务不断完善，大量的人流、物流、资金流和信息流不断汇聚，县城的吸引力和凝聚力持续增强。开展城市环境综合整治“百日会战”，就是要通过进一步提升城市形象，完善规范城市功能，竭力把城市环境做精、做优、做美，全面提升城市的竞争力和可持续发展能力。

第三，要站在回应群众期盼的高度，全力开展好城市环境综合整治“百日会战”。随着经济社会发展和生活水平的不断提高，人们已经不仅仅满足于街道是否清扫、路边是否栽花种草，而是

在卫生状况、安全状况、居住状况、生态环境、公用设施、出行条件、交通秩序等方面，都提出了更高的要求。群众需求就是党委政府的责任，群众的盼望就是我们努力的方向。现在广大群众对混乱的城市秩序和不文明的生活陋习深恶痛绝，可以说顺应群众的要求和愿望，我们必须集中快速地打一场攻坚战，这绝不是形象工程，而是真正的民心工程、惠民工程、德政工程，必须以铁的手腕加强管理，迅速扭转脏乱差局面。

二、关于工作原则和推进方法问题

“百日会战”的目标要求和重点任务，凤良县长和明玉县长已经都讲了，在这里我着重谈谈原则和方法问题。这次环境综合整治难度大、任务重，涉及范围广、触及个人利益多，在推进过程中，难免会遇到这样那样的困难和问题，必须科学把握工作原则，妥善处理各方关系，才能保证攻坚活动始终沿着正确方向推进，并达到预期效果。具体要把握好“三个原则”，处理好“四个关系”。

需要把握的三个原则：一是舆论先行的原则。开展城市环境综合整治“百日会战”，不仅仅是党委、政府和有关部门的事情，也是全社会的共同任务，必须营造一个合力攻坚的浓厚氛围。市民的习惯需要舆论引导，各部门、各单位特别是宣传舆论部门，要通过广泛宣传发动，让市民了解活动意义、了解有关政策、了解重点任务，从内心深处拥护这项活动、配合这项活动、参与这项活动，只有把广大市民的积极性调动起来，把热情焕发出来，把力量凝聚出来，形成全党动员、全民参与的浓厚氛围，工作推进中的很多困难才可以迎刃而解。广播、电视、网站等媒体要积极发挥好舆论监督作用，通过制作专题、开办专栏等形式，集中对那些不文明行为，以及阻挠会战工作的行为，及时进行跟踪曝光。二是全面整治的原则。就是要紧紧抓住城市环境中的突出问题，全面、干净、彻底地予以解决，不留死角死面，不留后遗症。这次会战确定了“一线三点老旧散”、各类市场、交通秩序、市政设施等7大专项整治，可以说涵盖了城市管理的方方面面。各参战单位、部门要全面落实责任，明确承担的任务是什么，拿出具体的执行标准，主要领导要督促检查好本部门的工作推进落实，一条街一条街地整治，一个任务一个任务地狠抓，稳扎稳打，步步为营。在推进过程中，要坚持标准、保证质量，包括路面整修、广告牌匾整顿、路边烧烤，以及绿化、美化、亮化等等，都要坚持高标准、严要求。三是堵疏结合的原则。对严重违反交通秩序、占道经营和违规建筑等问题，要坚决予以纠正，严重的要施以必要的处罚措施，切实建立起合理有序的城市建设规则。但“治”和“堵”是一个方面，光“堵”不“疏”，时间长了，就会有“溃坝”风险。比如，车辆乱停乱放和马路市场问题，一方面是百姓有需求、有需要，另一方面是政府提供的停车场、便民市场等设施较少，各职责部门要拿出具体的解决方案，经政府讨论后组织实施。如果我们全部予以取缔或禁止，那么让那些车辆停哪、让那些商户到哪去经营，所以环境整治不能一禁了之，要做好便民市场、停车场的规划建设，做好“疏”的文章。当然，道路交通、环卫设施建设等其它一些工作也涉及到“堵”和“疏”的问题，各职责部门要结合实际拿出解决方案，认真组织实施。

需要处理好的四个关系：一是拆与建的关系。拆与建是相辅相成的有机统一体。如果不拆除违规建筑，不仅破坏城市整体形象、有碍观瞻，而且还会影响依法管理城市的严肃性。在拆这个方面，我们还要加大力度，特别是对非棚户区居民的违章建筑，就像刚才明玉县长讲的那样，必须做到减少存量、杜绝新建，充分体现规划的地位和权威。但拆不是目的，拆是为了更好地建，今后在城市建设上一定要高标准，力争多打造精品、少留甚至不留遗憾。二是管与理的关系。如何管理城市是一门学问，所谓“管”是控制，是行为约束；所谓“理”是理顺关系，是科学的体制机制与合理的职能分工。如果管理职能混乱，不知由谁去“管”，“管”就无从谈起。只有理得顺，才能管得住。所以必须从理顺各部门管理职能入手，建立起流程清晰、分工明确、责任具体的城市管理体制。同时，要按照“属地管理”的原则，将管理重心向社区下移、向物业管理企业下移，形成统一管理、各负其责、协调联动、全面覆盖的管理格局，确保城市管理横向到边、纵向到底、细节到位。三是依法依规与思想引导的关系。这次“百日会战”涉及违建拆迁、统一牌匾、整治市场等很多难啃的“硬骨头”，也是涉及群众切身利益的敏感性问题，搞不好就有可能激化与群众的矛盾。必须坚持依法依规。越是群众高度关注的事情，越要注重依法办事；越是牵动群众利益的事情，越要注重公平正义。我们制定的《农安县城市综合管理办法》中涉及的232条行政处罚标准依据，都是国家和省市出台的相关规定办法，没有一条是我们制定的，所有参战人员都要加强学习，全面掌握政策法规，严格按政策规定办事。对那些无理取闹、借机滋事的，我们也要依法严厉打击，毫不手软。必须坚持思想引导。严格执法不等于冷横硬，不等于粗暴执法，面对广大群众要坚持把思想工作贯穿治理整顿的全过程，宣讲政策、宣讲法规、疏通心理，深入细致地做好群众工作，最大限度地争取群众的理解、支持和配合。对群众提出的合理要求，要认真研究，尽量解决，尤其是涉及到弱势群体、困难群众的，要把问题考虑全面，把工作做在前面，切实把攻坚行动变成增进团结、促进和谐的幸福行动。四是制度建设与提高全民素质的关系。提高城市的管理水平，根本上还是要靠制度建设，靠市民素质的提高。没有一套科学完善的制度，城市不可能管理好；同时城市的文明程度高低，关键取决于市民的文明素质。为此，我们必须坚持制度建设和市民教育两手抓。实事求是的讲，我们在严格遵守和规范执行上还有欠缺，市民素质还亟待提高，相关部门要认真研究，积极查找工作漏洞，加快完善相关制度。特别是要严格执行制度，对于那些乱倒垃圾、车窗抛物、宠物随地大小便等不文明行为，以及故意破坏公物等违法行为，要在教育在先的同时，辅以严管重罚。同时，要加强市民文明素质培养，广泛开展“当城市主人、做文明市民”活动，唤起广大群众的市民意识，增强“城市是我家、维护靠大家”的主人翁责任感。

三、关于长效管理问题

这次城市环境综合整治“百日会战”可以说是历史性的，以前没有先例，县委、县政府决心要通过这次会战，把农安管理提高到新水平。如果从“标”和“本”的角度讲，“百日会战”只是手段，是“标”，只有建立和完善城市管理的长效机制，才是解决“本”的问题，城市才能健康发展。

一是要在城市管理科学化上下功夫。城市管理是一门科学，更需要提高科学化水平。我们制定的《农安县城市综合管理办法》是我们最新的成果，也是未来城市管理的遵循，但城市在不断发展、社会在不断进步，城市管理也要不断创新。比如，智慧城市建设、大城管体系建设等方面，我们还要积极大胆地探索，努力通过整合城市管理资源，稳妥推进管理科学化，并最终以制度化的形式固定下来，使城市管理真正做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

二是要在城市管理精细化上下功夫。细微之处显真情，细微之举见文明。在城市管理的各个环节中，要牢固树立精品意识，“精心规划、精致建设、精细管理”，注重对城市细节的打造。要善于“小题大做”，城市建设和管理要从小处入手，栽好每一棵树、铺好每一块砖、装好每一盏灯。要着力提升各类市场、交通秩序、市政设施、牌匾广告等方面的管理水平，要有实施细则。这些工作各职能部门一定要按照职责分工，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。

三是要在城市管理社会化上下功夫。强化城市管理，政府是组织实施的责任主体。同时，还要组织和调动全社会的力量，发挥全社会的主动性、积极性和创造性，形成政府、市场、社会的良性互动，推动城市管理社会化。要动员方方面面的力量，把思想、认识、舆论都凝聚到关心城市管理、爱护城市管理、支持城市管理上来，努力形成齐抓共管的工作格局，营造共建共管共享的良好氛围。城市管理，每个市民既是建设者、参与者，也是管理者、受益者。今后，我们还要积极推行至下而上的决策和参与机制，充分发挥广大市民的主体作用，尽量满足市民的人性化需求。

四是要在城乡管理一体化上下功夫。今天的“百日会战”动员会主要是以县城为主，但是农村环境也是全县整体环境的重要组成部分，即使城市建设管理得再漂亮，但是农村环境脏乱差，那么我县的总体环境也不能说是好的。可以说，现在县城着重解决的问题，也是各乡镇面临的问题，各乡镇党委书记回去后，要严格按照建设美丽乡村的要求和部署，提前研究谋划整治方案，拿出切实可行措施和办法，进一步强化乡镇政府所在地和辖区村屯的卫生环境，进一步改善农村生活条件、提高广大群众的生活质量。

四、关于责任追究问题

城乡环境综合整治“百日会战”，既是一项具体工作任务，也是一项政治任务。要强化责任追究，确保各单位、部门不断增强责任担当意识、锤炼工作作风、严守规章制度，为“百日会战”集中攻坚提供严明的组织纪律保障。

一是要追究不作为。刚才，凤良县长宣读了此次“百日会战”的实施方案，具体的时间安排和责任分工等已经非常明确了，接下来就需要大家如何创造性地抓好落实。所以，各单位、部门一定要强化履职尽责、敢抓敢管、勇于担当的良好作风，决不能出现不出力、怕吃苦、怕得罪人影响工作推进的现象，对于那些因主观不努力致使工作推不开、任务完不成的人，以及工作中相互推诿扯皮、为官不为、拈轻怕重的人，县委将严肃追究相关责任部门主要领导和相关责任人的责任，并视情况轻重采取调离、降级或免职等强制性追究措施。

二是要追究不公正作为。在工作推进过程中，大家一定要按照公平、公正、透明的原则，把一碗水端平，用一把尺子量体裁衣，否则就会乱套。决不允许在整治过程中出现偏亲向友、营私舞弊、视而不见等现象，不管整治对象涉及到谁，任何干部、职工都不准出面说情，县里也决不会为了顾及你们的颜面，而造成对绝大多数百姓的不公平，一旦开了这个口子，不仅我们的工作无法顺利地推进，就连百姓也会有极大的怨言，甚至会激起矛盾。

三是要追究乱作为。当前，我们城区内的违章建筑为什么不断增多，违规广告牌匾不断出现？细细分析其背后的原因，有的是人情关系使然，领导、同事、朋友、亲戚找来了，就违背规划、政策开偏门；有的是权力寻租使然，仗着手中有些权力，便收取好处，收了钱财就要替人消灾，便默认、暗示别人违规操作；有的是从部门狭隘利益出发，把收费放在第一位，把大局放在第二位，违规审批；有的是不知道如何“为”，学习不到位，制度建设不到位，不按科学规律办事，仅凭主观意志，结果把事情越办越糟。“没有规矩，不成方圆”，相比较于不作为，乱作为更可怕，破坏性更强。各职能部门要对号入座，自查自纠，各监督部门要主动跟踪，严加查处，决不能一边集中整治，一边又出现新问题。

同志们，这次城市环境综合整治“百日会战”活动意义重大，下一步关键是抓落实、抓进度。希望各单位、部门要广泛动员、立即行动、强势推进，迅速掀起城市环境综合整治的热潮，坚决打好这场环境综合整治攻坚战，为全面推进美丽宜居幸福农安做出新的贡献。