同志们：

为进一步凝聚加快发展的共识，点燃干事创业的热情，为农安科学发展、转型升级奠定更加坚实的思想基础和工作基础，县委决定，在全县范围开展“农安要发展，我该怎么办”主题大讨论活动。刚才，志成部长宣读了《关于开展“农安要发展，我该怎么办”大讨论活动实施方案》，明确了活动的目标要求、方法步骤和保障措施。县委对这次活动高度重视，县委常委会进行了专题研究，希望全县各乡镇、各部门和广大党员干部积极参与，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来。

我用四句话来阐明一下开展这次活动的重要意义。这次大讨论活动，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是对落实“四个全面”战略布局各项要求的再次动员，是对新形势下加强党风廉政建设的主动适应，更是加快推进幸福农安建设的现实需要。

当前，国内经济已经全面进入新常态。这种新常态综合体现在增长速度、经济结构、动力支撑和发展风险等各个层面的变化。要适应并引领经济发展新常态，需要我们主动从转变观念、优化方法和创新举措等各个方面综合用力，而这恰恰考验着全县广大干部的智慧和水平。大家都知道，人是生产力中最能动的因素，干部职工的精神状态直接影响着社会的进步、事业的发展，没有一支讲奉献、敢担当的干部职工队伍，没有一股子善攻坚、作表率的精气神，是无法实现幸福农安建设目标的。我们就是要通过大讨论活动，激发和凝聚全县广大干部职工的工作热情和发展合力，主动抢抓国家和省市经济结构调整、产业重新布局给我们带来的重大战略机遇，顺应大势，抢占先机，努力把新一轮发展的主动权牢牢抓在手上。

下面，结合这次大讨论活动，我主要讲三方面的意见。

一、认真对照检查，深刻认识在全县各机关单位和干部身上存在的影响经济社会发展的突出问题

这次大讨论活动之所以确定“农安要发展，我该怎么办”这一主题，就是要让全县广大干部群众都明白“我”与农安发展的关系，弄清“我”在农安发展中肩负的责任，并通过大讨论活动，自我反省解剖、查摆存在的问题，认清和找准自己的位置，明确“我”该怎么干，以新的姿态和精神状态投入推进幸福农安建设的实践之中。中央八项规定出台以来，尤其是通过党的群众路线教育实践活动的深入开展，全县广大干部和公职人员的作风有了根本性改善。但也要看到，这与党中央坚持全面从严治党的要求、与人民群众的殷切期盼相比，我们在干部个体和团队集体上还存在一些问题和不足。

从干部个体上来看，既有主观态度的问题，又有自身能力水平的问题，同时还有不良作风上的问题。

1、不敢担当、不愿负责，“为官不为”成为制约发展的“第一阻力”。

失去好处“不作为”。从中央出台八项规定，到频出数十条禁令，权力逐渐被关进制度的笼子。部分领导以前“习以为常”的事，现在不能做了，比如，有人请吃饭喝酒不能去了，好车不能坐了，再加上发的福利也少了，觉得实在没劲儿，落差太大，一时“不适应”，找不到“为官”的感觉，进而失去了干事的“动力”和创业的热情，存在“撞钟”和“推磨”现象。

怕踩红线“不敢为”。有的领导干部担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则。认为“现在管得这样严，干事越多，出错几率就越大，犯不着去冒险”，为了不出事，宁愿不干事。

意志消退“慢作为”。有些干部安于现状，看摊子、守位子，推着干、看着干，有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，贻误了事业发展；一些领导干部破解难题动力不足，对一些棘手难题总是寄望于上级解决，把矛盾上交；遇到问题首先想到的不是自己如何去做，而是等着看看上级怎么做，看看其他地方怎么做，看看老规矩老习惯怎么做；特别是一些任职时间较长的干部觉得船到码头车到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求无过。

避重就轻“不愿为”。对于职责范围内应该承担的各项工作，往往要分析判断一下领导是否关注、群众是否盯着、自己是否有好处，因而出现凭个人意志办理的“选择性执法”。比如，《半月谈》刊载，同样两个施工队在一个工程中都存在着拖欠工程款的问题，但因为其中一个工程队得到领导关注，问题很快得到解决，而另一个则渺无音讯。刊物编发评论，“与其说这是选择性作为，倒不如说是选择性不作为”。

2、部分干部履职能力退化，工作上力不从心，从而成为影响经济社会发展的重要“制约因素”。

群众工作能力不足。仍有一些干部，不接地气，不了解群众实际，不善于组织和发动群众参与，影响了工作成效。甚至有个别干部，凡事都想着怎么“对付”群众，不能站在群众的角度去考虑问题，导致一些本来是为群众做的好事却得不到群众的理解。

引领发展的能力不足。少数领导干部发展理念和方式比较落后，对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从。

依法执政、依法办事能力不足。随着依法治国的全面推进，法治的作用越来越重要。但有的同志法制观念淡薄，不学法、不懂法，有的连基本法律常识都不知道，不会运用法治思维和法治方式解决问题。

开拓创新能力不足。有些干部习惯于“凭老底子、玩老把式、靠老经验、搞老一套”，凡事不研究，只提出问题，不拿出解决的办法和建议，把球都踢给上级。

应对媒体能力不足。当前，群众的监督意识、维权意识、法律意识越来越强，在维权过程中，有的还携带录音笔、手机等装备，只要不能满足其“要求”，或者工作人员有点过激的话，就把你的言行散播到网上。面对“全民麦克风、全民摄像头”的网络时代，我们有些干部，还不习惯在公众监督下推进工作，面对媒体不敢说话、不会说话，影响了政府形象。

适应大势能力不强。对于经济发展新常态不适应，脑筋一时还转变不过来，在“打擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法不能用的情况下，新的办法不多、工作思路不宽。

3、“惯性思维”作祟，不良作风仍在起作用，成为影响发展的“负能量”。

空喊口号，不见行动“唱调子”。有的汇报工作时口若悬河，但光说不练，只听楼梯响不见人下来。

安于现状，庸碌无为“混日子”。身在其位不谋其政，上级安排的任务不主动完成，能混过去就混过去，面对群众的诉求、企业的困难，别人急得如热锅蚂蚁，有些人却仍然打太极、踢皮球、慢腾腾、冷冰冰。

回避矛盾，遇到问题“绕弯子”。有的因噎废食、怯步不前，怕影响关系，怕惹火烧身，该讲的话不讲，该表的态不表。还有的怕损害个人利益，怕丢选票，对棘手的、得罪人的工作，一躲二推三拖，丢掉了原则，丢掉了是非，甚至将党和国家的利益，将正义和正气统统置之一边。

不理旧账，面对问题“装瞎子”。有的对历史遗留的“包袱”和“麻烦”，不能积极面对，而是一年一年往下拖，导致上访不断。

掩盖问题，欺上瞒下“捂盖子”。有的报喜不报忧，不主动向上报告，遇事总想捂着盖着，最后导致事态失控，小问题拖大，大问题拖“炸”。还有个别执法人员私利至上，收了好处就对违反党纪国法的人和事不管不问，睁一只眼闭一只眼，听之任之。

胆大妄为，心存侥幸“钻空子”。一些领导干部习惯于“当官做老爷”，在持续的反腐高压态势下，仍然心存侥幸，不收敛、不收手，甚至把“不作为”作为索贿的“钓饵”，用来谋取私人利益。

从团队和集体层面讲，全县各乡镇、部门，以及其内部的科室、站办所，用发展的大局去衡量，都或多或少存在着影响和制约发展的问题。

1、本位主义思想一定程度存在，部门利益至上。凡事从本部门利益出发，对于简政放权专挑无关痛痒的放，不愿拿刀削自己的把。有时明知办事环节多，效率低下，但是从单位职工小利益出发，就是不愿意减少环节，压缩办结时间。有的为了顾及单位个别公职人员一己之利，对于一些正常的矛盾纠纷事件不去正确引导，而是作为幕后推手，煽动群众，聚众到县委、政府和党政机关信访闹事，开了坏头。对部门有利益的事就抢着管，出了责任就满世界推，有时群众和企业对于亟需办理的问题急得像热锅上的蚂蚁，部门却答复说这个不归我们管，你去某某部门问一问。

2、主观思想错位，对部门职能定位错误。部门单位之间互相攀比，乡镇跟县直比，县直跟上管比，上管与市区比，不比成绩，不比荣誉，就比待遇，比地位。有的人为把部门单位分三六九等，把自己定位为一线二线，强势弱势。自己定为二线的奉行守摊原则，经济建设、社会发展那是别人的事，跟我没关系，别给领导添乱就算赢；所谓的弱势部门就经常用没权利、没资金、没资源作借口，一有机会就找县领导要政策、要钱，而不是从深层次上查找工作开展不起来的根本原因。尤其是我们的一些基层乡镇、站办所和村，都有这样那样的困难，但为啥有的就能干出点名堂来，有的就始终一穷二白，处于“黄铺儿”状态。陈家店就是个很典型的例子，有很多村书记讲，给我政策资金，我也能造出个陈家店来。陈家店原来就是个落后村，是林青远带领大家一锹一锹干出来的，一步一步趟出来的，绝不是你想象的那么简单。

3、大局意识较弱，团结协作意识较差。有的善于与上下左右搞“责任明确”，配合意识差，大局观念不够。有的招商引资项目，从引进到开工，要在部门之间“推”几个来回，把企业搞得晕头转向，苦不堪言。有的部门对县委、县政府布置的工作，不是自己份内的就推着干，看别人怎么干我再怎么干。全县征地拆迁各部门都领了任务，有的部门负责任，拆的就好，这个最能说明问题。各部门之间信息不共享、不互通，造成了工作被动。对于一些数据和情况，往往以没统计、领导没发话、涉嫌泄密等等为由，而拒绝提供。我们已经研究了互联互通办法，马上就要下发了，就是要在制度上进行规范、约束。

4、干部任用随意性较大，班子执行力、公信力、凝聚力、向心力不强。有的部门单位，在干部使用上随意性非常大，想提就提，想用就用，不讲组织原则，不讲程序，严重影响了其他同志的积极性。干部一旦犯了错，部门主要领导就从单位角度出发，找纪委，找领导说情，人为制造阻力，使他们搞不清楚什么能做，什么不能做，以至于酿成大错。有的部门单位，不坚持民主集中制，不开民主生活会，班子成员间打肚皮官司、闹不团结，形不成工作合力，导致政令不畅，安排工作难以落实执行到位。

5、部门机关效能不高，服务创业氛围不浓。少数部门和个别干部中心意识、服务意识不强，对服务对象态度生硬、故意刁难，甚至有极个别的公权私用，应当办的事，不找不请就办不了；有的部门审批环节明明一上午就能办好，偏要拖一两天甚至更长时间；少数干部遇事往往以文件、规定为借口，张口就是拒绝，只会讲不能办，不会讲怎么才能办；有的县里已经发过文了，可有的部门和单位却把出台的政策当成自己手中的权力，严重影响了县委、县政府决策的执行效果。前些日子，李克强总理痛批的证明“你妈是你妈”、审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象，就形象的说明了这个问题，大家务必要高度重视。

二、突出问题解决，以整风精神进行自我更新、自我改造，努力构建人人讲奉献、个个敢担当的生动局面

客观地讲，我上述指出的这些问题和现象，不是我们干部职工队伍建设的主流，但却普遍地存在于党和政府的组织架构的方方面面，与那些腐败行为相比，更不易被人们所察觉，就如同计算机的一些病毒程序，拖慢开机和运行速度，如不及时采取措施加以遏制，就会毒害我们的身体，腐蚀我们的队伍，损毁我们的形象，使一个人、一个单位、一个地方，逐渐瘫痪，失去战斗力、生命力、凝聚力，最终影响县域经济的健康持续快速发展。所以，要坚持多管齐下，综合施策，为经济社会全面发展扫清羁绊。

1、要主动适应新常态。与传统状态相比，新常态，特别是经济新常态、政治新常态的转变是巨大的，这种转变集中体现在：法治思维越来越强、政治纪律越来越严、问责力度越来越大。要适应这“两态”，需要做到：

主动学习，不断更新知识储备。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章，学习党的创新理论，不断提升理论素养。还要认真学习履职技能，努力树立新思维，掌握新方法，提高新能力，解决新问题。比如，智慧城市、电子商务、“新三板”、中国制造2025。再比如，融资平台建设、瓶颈要素破解、审批制度改革、城市管理提升等等，这些东西，要了解，要掌握，要会操作。

正确认识“为官不易”。随着国家制度的笼子越织越密，当官的自在空间越来越狭小，为此很多人感叹“为官不易”，这也成为出现“为官不为”的主要原因之一。实际上，“为官不易”是政治文明的进化，辩证地看，党纪国法既是“高压线”，也是“护身符”。要学会在约束中工作，习惯在监督下履职，把握好公私的边界，“自觉为官”。

坚决杜绝顶风违纪。什么攀比心理、从众心理、侥幸心理，什么惯性思维、圈子思维、“擦边球”思维，统统要立行立改。中纪委对此的态度非常鲜明，中纪委五次全会《公报》把整治“顶风违纪者”列为第一条，要重点查处“十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”。

2、要持续营造良好的社会风气。到农安工作以来，我一直着力强化社会风气建设，并提出了要特别强调公平正义之风、诚实守信之风、创新创造之风，我们全县各级领导干部也都为此做了大量工作。在接下来的工作中，我们还是要下大力气整治高考作弊、抓好棚户区拆迁改造、加快不良贷款清收等工作，积极推进年初确定的各项改革创新任务，通过持之以恒地工作，坚持积小胜成大胜，为县域经济社会发展营造良好的社会环境。正所谓“移山易，易人心难”，尽管取得了一定成绩，但用社会主义核心价值观衡量，仍然任重道远。在持续打造这几风的基础上，我们还要进一步倡导树立开放包容之风，让农安社会风气不断得到净化、提升。

当区域经济一体化已成大势时，如果我们再“眯着眼睛”盯着眼前的“一亩三分地”，那无异于“坐井观天”。开放的能力和水平决定了一个地域的发展潜力和速度，积极的对外开放可以为县域发展进步提供强大动力。在衡量开放程度的众多指标中，人才交流是重要的标志。前些日子，我们通过智库体系建设，以“不求所有、但求所用”的形式，把一些外部人才纳入到视野中来。但智库建设决不是为了充门面、当摆设，否则再大的人才库也是白费。科学利用外脑是解决人才不足的重要方法，对于智库人才，我们要为他们搭建施展才能的平台，使智库人才能够帮助农安提升工作能力和水平。包容体现了一个城市的胸襟和格局。一方面我们要允许外来者发表不同意见。古人讲，君子和而不同。加快经济社会发展，需要我们不断提高决策水平，尽量避免决策失误。但是科学决策光靠领导拍脑门是不行的，需要广开言路、集思广益，需要社会各界以及外来人士敢于为了发展说真话、说实话，发出不同声音，共谋我县发展之策。另一方面我们要包容一切探索者的失误，这里的探索者当然也包括我们的干部。前进的道路从来不是一帆风顺的。如果我们一味求全责备，甚至横挑鼻子竖挑眼，苛求探索者、挑剔实干家，讲求只许成功、不许失误，那么只会让更多的人信奉“不求有功、但求无过”，安于现状、碌碌无为。

3、要努力争做“四有干部”。农安要发展，社会要进步，核心取决于干部这个“关键少数”，关键在于我们在座各位是否能够拥有把握规律、顺势而为，适应和引领新常态。习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时提出了“四有”要求，这既是县委书记的必修课，也是我们每一名党员领导干部应该苦练的基本功。

心中有党，就要坚定信念。理想信念是共产党员精神上的“钙”。作为一名党员领导干部，坚定理想信念，从大的方面讲就是要增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；从小的方面来讲，就是要坚定县委全会确定的幸福农安建设的总目标，努力让广大人民群众生活更加美好。没有实现富民强县进位争先的坚定信念，面对人口多、底子薄、财政支撑能力弱的根本县情实际，总是看山难、望水愁，我们的斗志从何而来？工作的动力从何而来？

心中有民，就要服务群众。要对群众有深厚情感，善做群众的知心人。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，定期到农村走一走，在实践中让帮扶活动和民情恳谈逐渐从制度变为习惯，在和群众唠家常的过程中巩固提升群众意识，通过一些实际问题的解决，赢得了群众的信任。要带着情感做事，肯做家乡人民的贴心人。很多领导干部都是从小在农村长大的，后来到乡镇、机关上班，对于家乡都非常熟悉，有着浓厚的乡情，那么我们为什么不能将这种乡情带到工作中去？为什么非得人家托关系，告诉这是你二舅你才热情办事？如果大家对家乡这片土地都没有感情，那我想你这个干部本身就是不讲感情的，身上也担不起多大责任。要善谋群众脱贫致富之策，能做群众脱贫致富的领路人。一个地方如果老是今天重复昨天的故事，明天复制今天的样本，三年五年后山河依旧、面貌未变，从某种意义上说这也是对群众的不负责。安民的首要任务就是富民。我们的各级干部，都有义务主动为群众致富谋划好思路，为积极壮大村集体经济想办法，努力提高服务基层群众水平。

心中有责，就要敢于担当。我们肩负着全县3.3万名党员和120万人民的重托，责任重大。责任是什么，我理解，主要有三个方面：要履行好使命责任。人民群众对美好生活的向往是我们的使命责任，实现繁荣富庶、平安和谐、美丽宜居的幸福农安建设目标，同样也是我们的使命责任，躲不掉、跑不开、绕不过，更耽误不起。要履行好岗位职责。我们在一个岗位上干上三年、五年，不说是全面进步、全面开花，最起码要有一两项工作能够走在全县或全市的前面，这是最基本的要求。要履行好担当责任。所谓担当责任就要做到荣誉面前不争功，困难矛盾面前不诿过，不能遇到困难矛盾就绕道走。大到信访接待、征地拆迁以及基础设施建设改造，小到矛盾纠纷调解、社区服务，等等，都需要我们勇于承担，主动研究推进。

心中有戒，就要严守规矩。要遵守党章。党章是一名共产党员最大的戒律，也是最基本的要求，每一名党员都要把党章作为一条红线，认真履行好党员的权利和义务。要守纪律讲规矩。要遵守国家法律、党内法规，脑海中时刻要有一把“戒尺”，心中有一盏“红灯”，这样才不会闯红线、触底线、越雷线。要守住做人、做官的底线。每一位领导干部都不是生活在真空中，习近平总书记指出，领导干部手中掌握着权力，“各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为‘围猎’的对象”，最终把你当青蛙用温水给煮了。做人交友要懂得拒绝，什么地方能去，什么地方不能去，什么东西能拿，什么东西不能拿，心中要有一盏“明灯”。任何时候，清正廉洁的底线都不能突破，再大的功劳、成绩，也不允许贪赃枉法，否则照查不误。要做到有戒不妄为。李克强总理告诫我们，“有权不能任性”，任何时候都不能乱作为，无所顾忌，不受约束。

4、要教育广大公职人员努力争做行业排头兵。在座的各位都是全县的精英，是影响事业发展的核心力量，但大家也不要忘了，伟大战略目标的实现绝对离不开广大普通党员干部和公职人员的参与、奉献和支持。大家回去后，要以部门和乡镇为单位，把此次会议精神，传达给全体同志，要帮助他们树立“天生我才必有用”的观念，努力为他们营造创新创业的平台和氛围，挖掘潜力，使人尽其才。同时，要教育引导他们努力把自己融入县域经济社会发展大局，时刻怀揣幸福农安梦，立足本职、永争上游，共同发扬“农安兴我荣、农安衰我耻”的主人翁精神，牢固树立“立说立行、马上就办”的工作理念，大力倡导白天走干讲、晚上读写想的勤奋精神，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感、使命感，全力营造出大众创业、万众创新的良好局面。

5、要健全监督考核体系。要强化制度建设。继续推进权力清单和负面清单制度落实，进一步完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等相关制度，对“为官不为”等懒政怠政情形都要有清晰的界定，对问责对象、方式、程序等做出明确具体的规定。要强化考核问责。改进干部日常考核、专项考核和年度考核工作，完善绩效评估、群众评议、实地考察等办法，充分发挥好考核工作对促进干部履职尽责、担当作为的杠杆作用。贵州省黔西南州自去年10月份以来，在全州推广了干部召回管理制度。总计梳理归纳了30种“懒政”情形，涉及干部办事冷硬推、吃拿卡要、履职不力等内容，短短半年时间，共计有1668名“不作为”干部被召回进行“回炉加钢”。这就是一种制度创新，它打破了干部“能上不能下、能进不能出”的惯例，砸碎了“铁饭碗”。要建立开放式、全方位的监督机制，张开执纪监督与舆论监督、社会监督、群众监督检查这张大网，充分利用各方面力量，让不讲责任担当、顶风违纪和阻碍农安发展的干部无处遁形，努力营造敢于担当的良好社会风气。

三、强化组织领导，扎实推进大讨论活动向纵深开展

这次大讨论活动实施方案已经下发，从6月开始到10月结束，涉及的单位多、范围广，各乡镇、部门要高度重视，按照方案要求，加强领导，周密安排，精心实施，确保活动取得实效。

1、狠抓“两头”，即思想源头和领导带头。最近一段时间，我一直在思考一个问题，为什么有时工作推而不进、抓而不实，主要原因就一个“私”字在作怪，这是思想意识问题，是根源问题。大家怕什么？怕出风险，怕出力不讨好，怕影响部门利益，怕得罪人，怕别人议论。无私就无畏，心底无私天地宽，只要是出于公心，只要是为了农安发展，我们就需要做好表率、冲锋在前，这是使命使然。各单位主要领导是大讨论活动的第一责任人，要结合行业特点和讨论主题，抓好本乡镇、本部门、本单位的大讨论活动，切实担负起这项活动的组织、协调、指导和督促责任。要亲自撰写动员提纲，作好思想发动工作。同时要把开展好这次活动作为对自身思想解放程度的一次现实检验，切实做到思想上重视，行动上自觉，自身上受益。

2、注重“两改”，即问题整改和改革创新。各乡镇、部门和单位，要坚持问题导向，紧紧围绕方案中提出的6个领域问题，结合我上面所点的现象，进行大清查、大剖析、大反思，认真梳理影响发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面的突出问题，结合发展实际，制定科学合理的整改方案，明确责任人、时间表、路线图，一件一件去抓，件件问效。同时，我们还要将改革创新精神贯穿活动始终，促进各级干部由重管理向重服务转变，着力解决他们不想改、不愿改、不会改的问题，开创性地提升自我，创造性地破解问题，不断激发创造活力。

3、强化“两督”，即工作督查和执纪监督。要加大工作监督和执纪监督力度，继续在正风肃纪、效能监督和责任追究上动真格，凡是流于形式、走了过场、做表面文章的，坚决推倒重来，并严肃追究“一把手”的责任，把问责的“板子”打到具体责任人身上，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

4、突出“两效”，即长效机制和用人实效。大讨论能否取得预期的效果，关键在落实。同志们要拿出切实管用的办法，把大讨论实效体现在干部深层次思想问题的解决上，体现到发展中具体问题的破解上，以常态长效的工作机制，推动整个县域经济社会各项工作顺利开展。古人常说“世上岂无千里马，人中难得九方皋”，领导者的责任在于发现人才，用当其才。各单位主要领导要善于识人用人，对表现突出的干部积极向县委推荐，县委组织部也要强化干部考察工作，重用、快用对党忠诚、个人干净、敢于担当的好干部。

同志们，人事有代谢，往来成古今。农安各项事业发展的重担已经历史性地落到了我们肩上，我们一定要牢记党和人民赋予的神圣职责，加强修养，勤奋学习，敬业奉献，严格自律，努力在实现幸福农安建设的伟大征程中建功立业！