吉林省人民政府办公厅近期印发了《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》（吉政办发〔2017〕18号），现解读如下。

一、起草背景及过程

全面推行“双随机一公开”监管，是深化放管服改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。李克强总理多次作出批示，并召开会议进行安排部署，要求市场监管事项和其他执法事项均要开展“双随机一公开”抽查，今年年底前实现执法领域全覆盖。省委、省政府高度重视“双随机一公开”监管工作。2月3日，省委书记巴音朝鲁在全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会上强调要全面推行“双随机一公开”监管。2月6日，省委书记巴音朝鲁来省工商局调研软环境建设工作时指示，要依托“双随机一公开”综合监管平台，加强大数据分析。省长刘国中在全省经济工作会议和政府工作报告中，均要求年底前实现“双随机一公开”监管全覆盖。去年12月7日，省政府常务会议正式明确，由省工商局牵头全省“双随机一公开”监管工作。按照省委、省政府要求，省工商局去年12月下旬开始着手起草该方案，先后两轮征求了51个中省直部门意见，均达成一致。同时，召开了市场主体座谈会、专家评审和风险评估论证会。按照有关省领导的要求，召开了由省编办、省法制办、省软环境办、省政府协调办参加的协调会。最终形成了《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》,经省政府批准后印发执行。

二、主要内容

方案包括总体要求、主要任务、保证措施三部分内容。

（一）总体要求。共4项内容。一是提出了“双随机一公开”监管工作的指导思想；二是明确了“双随机一公开”监管的概念和范围；三是确定了依法依规、科学合理、全程阳光、协同推进的原则；四是制定了工作目标。

（二）主要任务。共11项内容：一是制定抽查事项清单；二是建立检查对象和检查人员名录库；三是制定抽查细则和实施方案；四是编制年度抽查计划；五是建立综合监管平台；上述任务主要是明确了各地、各部门在开展“双随机一公开”监管工作时需建立清单、细则、名录库等基础性工作目标。六是合理确定抽查比例和频次；七是严格规范抽查行为；六、七两项任务主要是对各地、各部门开展“双随机一公开”监管工作的规则、行为进行明确。八是开展跨部门联合抽查，主要是明确各部门职责，抽查组织和实施的方式方法；九是依法公开抽查结果并强化结果运用，主要是推行阳光执法，公示公开和信息共享；十是推行随机抽查与信用监管联动，主要是建立市场主体诚信档案，实行联合惩戒；十一是探索建立监管风险预警机制，主要是通过对抽查结果的数据分析，防范风险。为确保工作落实，对每项任务均提出了具体要求，明确了责任部门及完成时限。

（三）保障措施。共5项：一是加强组织领导，强化对各地、各部门的督促指导；二是突出抓好落实，建立工作任务台帐，按时间节点推进落实；三是强化全程监督，确保抽查工作公开、公正、透明；四是健全完善督查考核体系，进行跟踪督查和定期考评；五是注重宣传培训，扩大社会知晓度和影响力，提高依法行政能力。