关于我县失地农民养老保险情况的调查报告

 

    按照周书记的指示要求，县委办公室会同县人社局有关同志，就我县失地农民养老保险问题进行了认真调研，现将调研结果汇报如下。

一、失地农民养老保险基本情况

2008年5月28日，县政府印发了《农安县新征地农民基本养老保险试行办法实施细则》（农府发[2008]14号），2009年12月正式启动了业务。2012年2月20日，县政府对原《实施细则》进行了修改，制定并印发了《农安县新征地农民基本养老保险试行办法实施细则》（农府发[2012]14号），一直执行至今。

1、参保条件

凡是农安县行政区域内，享有二轮土地承包权，被新征土地面积超过三分之二（含三分之二），被征地时年满16周岁以上农民均可参保。（自愿形式）

2、保险标准

1、基础养老金215元/月。征地时年满75周岁及以上人员，按此标准领取养老金。

2、征地时达到养老年龄人员（男60周岁、女55周岁），按参保时规定的待遇标准核定基本养老金（每月215元）。

3、征地第二年及以后达到领取待遇年龄（男60周岁，女55周岁）人员，待遇计发标准为：按个人账户储存额与政府补贴之和除以计发月数（计发月数男性为180，女性为240）核定基本养老金。（基础养老金215元/月+个人账户存储额除以计发月数（男180个月，女240个月）。？）

（为什么定位215元。）

3、缴费办法

基金筹集模式：由参保农民个人缴费、村集体缴费、政府补贴构成，筹集比例为3.5:3.5:3。个人部分为农民自筹，其中村集体部分资金来源为土地出让两费提留。具体数额为：男性缴费38,700元，女性缴费51,600元。这个缴费标准是根据男、女性参保者距75周岁的预期寿命确定的，从法定退休年龄开始算，即：男180个月（60周岁），女240个月（55周岁）。其中，征地时农民在75周岁（含75周岁）以上的，个人不缴费，村集体按规定缴费，同时按规定享受政府补贴。。

缴费标准表                  单位：元

性别	男	女
缴费总额	38，700	51，600
个人缴费	13，545	18，060
村集体补贴	13，545	18，060
政府补贴	11，610	15，480

 

4、参保情况

据最新统计结果，全县总计应保人数为……人。从分布情况来看，失地农民较集中在合隆、烧锅……这……个乡镇，其中，烧锅….人、合隆……人，这也是符合我县城镇化和工业化发展路程的。从实际参保人数来看，实际参保……人，其中烧锅….合隆…。参保比例为……。参保比例很低。另外从参保人员的年龄构成上来看，参保人员以年龄在75周岁以上老人为主，共……人，占到了实际参保人数的……%，是不用缴费就能领取保费的。需个人缴费参保人员……人，近期有增长趋势，今年新增……人，近3个月新增……人，占去年缴费参保人员的……%。

5、保费情况

业务开展以来，累计缴费……万元。个人、村集体、政府补贴均已全额到账，不欠费。

领取待遇人数……人。待遇标准均为215元/月，全县每月发放养老金……元。业务开展以来，已累计发放……万元。

目前，失地农民专项保险资金结余…万，按目前参保情况看，预计可支付……个月。如果全部失地农民都上保险，需要村级财政支出……元，县级财政支出……元。

二、失地农民养老保险存在的问题

1、大部分失地农民参保积极性不高，参保率低。

原因一：认识不到位。农民对保险作用认识不足。

原因二：补偿标准低。与最低生活保障金比，目前，我县最低生活保障金为……元。与外五县比。

2、少部分当初未上保险的，现在想上上不了

原因一：缺资金。当初占地两费补偿未提留。附各乡镇集体补助资金积累情况。

原因二：少政策。根据《文件》，之前没上保险的，现在想上县财政局不执行，缺会议纪要或红头文件。（测算两费资金缺口，有多少没提留的）。

三、外地区在失地农民养老保险方面的做法

1、长春市做法

将被征地农民纳入城镇居民养老保险试点范围。长春市政府2011年11月16日印发了《长春市统一被征地农民基本养老保险制度的实施方案》（长府发[2011]22号），市政府办公厅2012年11月19日又印发了《长春市统一被征地农民基本养老保险制度实施方案实施细则》（长府办发[2012]44号）。这两个文件规定，“从2011年7月1日起，通过建立政府和个人共担责任，以政府补贴为主，个人缴费为辅的筹资模式，将被征地农民纳入城乡居民社会养老保险试点范围，统一长春市被征地农民基本养老保险制度。” 2014年1月17日长春市委办公厅印发了《关于被征地农民养老保障问题专题会议纪要》（长厅字[2014]2号），再次强调“将过渡基金账户涉及到的被征地农民纳入城镇居民养老保险范畴”，就是将参加被征地农民养老保险人员纳入城居保。条件是被征地农民先参加城居保，之后方可参加被征地农民养老保险。

由财政部门出钱给每个参保人员每年缴费补贴1，000元，补贴15年，共15，000元。失地养老金待遇标准为基础养老金与个人账户养老金之和。基础养老金为地方补贴60元/月。个人账户养老金为个人账户全部储存额除以139。这样养老金标准大概为15，000/139+60=167元/月。城乡居民保险最低额度为125元。所以长春目前失地农民实际领到的养老保险金达到了292元。其中失地农民保险是财政部门给交保险费，农民个人的保险费可交可不交。长春市政府的两个文件只管长春市区，不管外（县）市。所以我们实行起来也很困难。

2、德惠

德惠市政府办公室2013年11月18日印发了文件，将被征地农民纳入新农保或城居保试点范围。大体上与长春市类似，个人账户养老金方面政府补助15000元。其基本养老金核定方式为：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金。基础养老金=地方补贴60元/月+中央补贴55元/月，个人账户养老金=个人账户全部储存额（含征地缴费补贴及利息）除以139（征地时刚满60周岁）或计发月数（征地时已超过60周岁）。中央补贴55元/月在城乡居保制度内按规定享受。被征地农民养老待遇水平大致在220元—300元之间。

3、榆树

长春出台22号文件以后，2012年8月28日，榆树市出台实施方案，参照长春市的做法，把被征地农民纳入城乡居民社会养老保险范围。月养老金=个人账户养老金+中央补贴+地方补贴。个人账户养老金由个人缴费、集体缴费补贴和政府缴费补贴构成。个人缴费标准设为100、200——1000元十个档次。集体缴费补贴每人每年400元，补15年，累计6000元。政府缴费补贴每人每年600元，补15年，累计9000元。实际上和长春一样，集体和政府补贴15000元，个人选档。中央补贴为55元/月；地方补贴为40元/月。由于榆树市从2008年7号文执行时起算，到12年这个文件，中间过渡这批参保人员统一调整为245元/月。按十档算保险待遇大致在……元至……元之间。涉及人员多少?

4、九台

九台市政府办公室于2013年10月15日印发了文件，规定从2014年1月1日起，将新被征地农民养老保险待遇标准由原来的每人215元/月调整为350元/月。（具体缴费上怎么算的，含不含中央补贴？多出的资金全部财政付的吗？涉及人员多少，资金多少，和省市怎么备案请示的。）

5、双阳

双阳区自2007年1月份起执行新征地农民基本养老保险，失地农民基本养老保险金月领基础标准为255元，全部从新征地农民基本养老保险基金中支付。待遇计发标准为：按个人账户储存额与政府补贴之和除以计发月数（计发月数男性为180，女性为240）核定基本养老金。缴费资金由个人、村集体、区政府按2:4:4的比例构成。男性个人缴费9180元，村集体匹配缴费18360元，区政府定额补贴18360元。女性个人缴费12240元，村集体匹配缴费24480元，区政府定额补贴24480元。以上资金都为一次性缴清。目前参保人数……人。（中央补贴75元是不是最后也加给失地农民保险，还有没有其他的补贴，最终到农民手上是多少元。应参保人员多少人。财政负担多大。县级统筹还是市里有优惠政策）

6、全国其他地区经验做法

四、我县关于失地农民养老保险的几条可能解决方案。

1、县级自主推进有多大自主权

2、省市有啥政策性文件要求

3、几点解决方案

方案一：参照九台

利弊分析

可行性分析（资金测算）

直接提到350元。目前，被征地农民养老保险是县级统筹，从基金筹集到待遇发放省、市都不管，如果想提高待遇只能是县级财政自行解决，把养老金提高到350元/月，基本接近城镇职工保险待遇水平，那么在每个参保人员原缴费标准不变的基础上，县财政还得给每个参保人员补贴缴费……元。按全县已参保人员测算，需补贴缴费……万元，按应参保人数统计，需补贴……万元。同时，如果采取这种做法，也要事先形成方案报省、市政府批准方可实施（九台是备案？）

方案二：参照长春市

目前看，长春市，榆树、德惠都采用了并入城乡居民保的方法，政府直接补15000元，由农民自己按照缴费标准100、200——1000元十个档次选档。

利弊分析

可行性分析（资金测算）

方案三：参照省文件

本级政府为失地农民提供一次性基本养老保险专项补助资金（本级自筹），农民自己选择并入城乡居民或城镇职工保险。

利弊分析

可行性分析（资金测算）

争取省级试点可行性分析

方案四：其他

方案五：商业保险

中国人寿等

综上所述，决定我县失地农民养老保险水平的关键因素是看县财政能拿出多少资金。