2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），明确了总体要求，提出了七个方面二十条有针对性、可操作性强的政策措施，是我国未来一定时期建筑业改革发展的纲领性文件，对促进建筑业持续健康发展具有深远而重大的影响。为贯彻落实文件精神，推进建筑业转型升级，促进全省建筑业持续健康发展，近日，吉林省以省政府办公厅文件印发了《关于促进建筑业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），现就对《若干意见》相关内容解读如下：

一、建筑业的贡献和地位

建筑业是国民经济支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。2017年，全国完成建筑业总产值21.39万亿元，增长10.5%；实现增加值5.56万亿元，增加值占GDP比重达到6.7%；从业人员超过5100万人，其中：农民工超过4100万人，占全国农村进城务工人员总数的五分之一以上，是农村富余劳动力转移的重要渠道。

二、建筑业面临的困难和问题

尽管我国建筑业发展迅猛，产值规模已居全球首位。但在发展过程中，仍面临一些困难和问题。主要表现在：建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低及资源能源消耗高、扬尘噪音环境污染大、质量通病问题多、技术创新能力不强、科技含量不高、劳动生产率偏低等瓶颈问题，严重制约建筑业持续健康发展。

三、《若干意见》出台的背景

省委、省政府一直高度重视建筑业发展，2014年，将建筑业确定为我省新增四大支柱产业之一，以省政府文件印发了《关于加快发展建筑支柱产业的意见》（吉政发〔2014〕42号），明确了总体思路、发展目标、重点任务、政策措施和组织保障。数据显示，“十二五”期间，我省建筑业发展较快，累计完成建筑业产值达到10795亿元，比“十一五”增长120.2%；累计实现增加值达到4097.35亿元，比“十一五”增长244.3%。增加值占全省GDP的比重始终保持在6%以上；上缴地方税收连续多年占全省地税收入15%左右，居各行业第三位，是全省地方财政收入的主要来源之一。2017年,全省建筑业完成产值2219亿元，实现建筑业增加值964万元，完成省外产值290.7亿元，外向度为13.1%。但从总体看，我省建筑业仍然存在产业规模小、缺少龙头骨干企业、企业核心竞争力不强、外向度不高、现代化步伐不快等突出问题，迫切需要按新理念、新思维、新要求，深化改革，加快发展。

2017年,国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），省政府对全省建筑业发展高度重视，俊海省长在今年的政府工作报告中提出，要做大做强建筑业等传统优势产业，并多次在讲话中对促进全省建筑业持续健康发展提出明确要求。当前，我省建筑业发展相比发达省份，差距明显，龙头骨干企业不多，企业核心竞争力不强，转型升级步伐不快，总产值在全国排名一直处于23位、24位左右。迫切需要按新发展理念，深化改革，加快发展。为健全工作机制、明确任务分工、完善相关政策，按照省政府安排部署，由省住建厅牵头起草《实施意见（代拟稿）》，研究制定具体的支持政策，加快推进全省建筑业发展。

四、《若干意见》的亮点

《若干意见》既全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）文件精神，又符合省委、省政府关于做大做强建筑业等传统优势产业，创建“美丽吉林”，实现绿色发展、循环发展、低碳发展的战略部署和总体要求，具有很强指导性、针对性和可操作性，主要有以下亮点：

一是优化企业资质管理。施工总承包企业申请省级权限内的施工总承包资质所覆盖的专业承包资质，按实际达到的资质等级进行核准，不再要求必须按首次从最低等级申请，极大地支持了本省企业发展。

二是完善招投标制度。进一步缩小必须进行招标的工程建设项目范围，加快探索由建设单位自主决定发包方式，提出民间投资的建筑工程允许业主自主决定发包方式。

三是加强承包履约管理。针对屡禁不止的恶意低价中标问题，为有效发挥履约担保作用，提出对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则实行最低价中标的同时，中标人应提供全额履约担保，防止恶意低价中标。

四是推行工程总承包。提出装配式建筑应采用工程总承包模式，木结构公共建筑应采用以设计为龙头的工程总承包，政府投资工程带头推行工程总承包。针对以往承担方案设计或初步设计的设计单位能否参与工程总承包项目投标缺乏明确规定问题，提出承担工程项目方案设计或初步设计的企业，在全面公开方案设计或初步设计资料的前提下，可以参与该项目的工程总承包投标。

五是创新材料检测管理。改变以往由施工单位委托材料检测并送检的传统做法，改为由建设单位委托检测，并由检测机构到现场取样，以此确保检测工作质量。

六是优化施工审查流程。深化建筑市场“放管服”改革，整合施工图审查相关环节，积极推进施工图联合审查和建筑工程施工许可阶段并联审批工作。

七是进一步减轻企业负担。在国家规定工程质量保证金不得高于工程价款结算总额3%的基础上，提出我省工程质量保证金预留比例，住宅工程单位工程价款结算总额3000万元及以上的按1.5%预留；工业、公共建筑和市政基础设施工程按不超过工程价款结算总额的1％预留。

八是推进新技术应用。2019年1月1日起，装配式建筑、单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑及大型市政基础设施工程的设计和施工需采用BIM技术。

九是针对当前普遍存在的装配式建筑需要二次拆分设计、全装修需要二次细化设计现状，明确要求装配式建筑要一次达到设计深度，不得进行预制构件二次拆分设计。全装修设计与建筑设计一并完成，不得另行委托装修设计。

十是加快推进全装修。新建装配式住宅及设区市条件成熟区域的商品住宅，实现全装修交付。

五、我省建筑业发展的总体要求

坚持以加快建筑业发展为核心，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，以加快建筑业转型升级为方向，以优化行业发展环境、增强企业核心竞争力、保障工程质量安全为重点，以强化队伍建设、提高从业人员素质、发展新型建造方式为保障，深化建筑业“放管服”改革，促进全省建筑业持续健康发展。

六、我省促进建筑业改革发展的政策措施

（一）支持企业转型发展。《若干意见》提出，支持本省建筑企业进入基础设施领域，参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市等重大基础设施投资和建设。鼓励中直特级企业与本省企业组成联合体投标投标重大基础设施建设，联合体中本省企业符合“优质优先”支持条件的，联合体享受相应政策。优化资质资格管理，施工总承包企业申请省级权限内的施工总承包资质所覆盖的专业承包资质，按实际达到的资质等级进行核准。经考核满足生产基本条件、具有一定装配式施工能力的装配式建筑生产企业，其项目经理和技术负责人具有相关业绩的，可直接申请建筑工程施工总承包二级资质。

（二）完善工程招标投标制度。民间投资的建筑工程允许业主自主决定发包方式。依法必须招标的工程建设项目纳入公共资源交易平台进行交易。改变以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、价格、信用等多种因素的综合评估，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，中标人应提供全额履约担保，防止恶意低价中标。

（三）推行工程总承包。《若干意见》规定，装配式建筑应采用工程总承包模式，木结构公共建筑应采用以设计为龙头的工程总承包，政府投资工程带头推行工程总承包。

（四）培育全过程工程咨询。《若干意见》要求，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

（五）优化施工审查流程。整合施工图审查相关环节，推进施工图联合审查和网上服务，提高施工图审查效率和水平，推进建筑工程施工许可阶段并联审批工作，大力推行“互联网+政务服务”和大数据应用。

（六）落实质量安全责任。《若干意见》明确，全面落实建设、勘察、设计、施工、监理、检测单位六方市场主体的工程质量安全责任。企业负责人对质量安全负主要责任，项目负责人、专职管理人员负直接责任。

（七）加强质量安全监督。《若干意见》要求，各级政府进一步加强工程质量安全监督队伍建设，依据国家相关规定建立健全专门的质量安全监督机构，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。将各类、各级开发区、工业园区纳入监管范围，实现监管全覆盖。推行“双随机、一公开”制度。建立完善施工现场监管信息系统，全面推行施工现场标准化管理。落实建设单位委托检测、检测机构现场取样的工作制度。

（八）加快诚信体系建设。《若干意见》要求，加快“吉林省建筑市场监管公共服务平台”与吉林省信用信息数据平台和国家企业信用信息公示系统（吉林）对接，实现与全国建筑市场监管公共服务平台互联互通。将信用评价不合格企业列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施，限制参与有关公共资源交易活动。完善联合激励机制，推行“优质优价、优质优先”政策；建立部门联动机制，完善责任主体黑名单制度。

（九）规范建设单位行为。《若干意见》指出，强化建设单位的首要责任，严格执行工程预付款制度。建立“双向担保”制度，在建筑工程中建立“双向担保”制度，建设单位要求承包单位提供履约担保的，应对等提供支付担保。政府投资工程不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

（十）切实减轻企业负担。推行银行保函和工程担保机构担保制度，探索实施建设工程保证保险。对于企业提供的符合条件的银行保函或工程担保机构担保保函等，有关部门、单位不得以任何理由拒收。

（十一）加强工程结算管理。推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度进行结算并支付工程款。对长期拖欠工程款的单位，有关部门不得批准其新项目开工。

（十二）加快培养建筑人才。《若干意见》提出，大力推进校企合作，培养建筑业专业人才。加强施工现场管理人员和建筑劳务人员的教育培训。

（十三）改革建筑用工制度。以专业企业为建筑劳务人员的主要载体，倡导“工匠精神”，逐步实现建筑劳务人员公司化、专业化、产业化管理。鼓励现有专业企业进一步做专做精，增强竞争力。建立全省建筑劳务实名制管理系统，开展建筑劳务人员实名制管理。

（十四）保护工人合法权益。健全工资支付保障制度，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资，将存在恶意拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施。

（十五）大力推进装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造等新型建造方式创新。

（十六）推进木结构建筑产业化试点。以建立木结构建筑产业化“资源链、产业链、技术链 ”和 “政策体系、标准体系、市场体系 ”为核心，促进全省木结构建筑产业化健康有序发展。

（十七）加强技术研发应用。支持建立产、学、研、用相结合的协同创新机制，推进BIM技术应用条件下的各专业协同设计、协同施工、协同管理。2019年1月1日起，装配式建筑、单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑及大型市政基础设施工程的设计和施工应采用BIM技术。

（十八）完善工程建设地方标准。积极培育团体标准，鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准。

（十九）提升建筑设计水平。加强城市设计工作，加强BIM技术应用，加快推进信息化审图工作，提高施工图审查效率和水平。

（二十）“引进来”和“走出去”相结合。吸引中直、省外大型企业在我省设立总部或区域性子公司，优先保障企业生产生活用地。

（二十一）发挥行业协会自律作用。充分发挥行业协会在规范行业秩序、建立企业及从业人员自律准则、促进企业及从业人员诚信守法经营等方面的行业自律作用。

（二十二）实施目标考核。省住房城乡建设主管部门建立全省建筑业发展指标评价体系，定期通报各地建筑业发展情况。省政府将建筑业发展工作纳入对省直部门和各市（州）、县（市）政府目标责任考核。各市（州）、县（市）政府也要将本地建筑业发展列入目标责任考核。

七、抓好《若干意见》的贯彻落实工作

一是加强组织领导。各级政府要高度重视建筑业发展，把推进建筑业持续健康发展列入重要议事日程，尽快结合本地实际制定出台具体政策措施，建立并不断完善上下联动、部门联动工作机制，推动建筑业的持续健康发展。

二是加大宣传力度。切实抓好宣传贯彻落实工作，各地、各部门要不断完善工作机制，通过政府、媒体、企业与公众联动的方式，及时宣传报道建筑业发展中的重要贡献、重大意义及典型经验、典型做法，营造全社会支持建筑业发展的良好氛围，促进全省建筑业持续健康发展。