农府发〔2016〕17号

 

农安县人民政府关于

推进大众创业万众创新若干政策措施的实施方案

 

各乡镇人民政府，县政府各部门，各直属企事业单位：

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和《吉林省人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》（吉政发〔2015〕54号）精神，激发全社会创业创新活力，推动实施创新驱动发展战略，增强新常态下经济发展新动力。现针对我县实际，制定如下具体实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来吉林省视察时重要讲话精神，按照“四五四”发展总体战略，着眼激发调动全社会的创业创新热情，坚持放宽政策、放开市场、放活主体，通过体制机制创新、健全普惠性政策措施，构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系，形成创业创新的良好氛围，以创业带动就业，以创新促进发展，为推动新一轮振兴发展集聚新动能。

二、主要目标

普惠性政策扶持体系更加完善，创业创新服务体系初步形成，各类创业创新公共服务平台支撑作用显著增强，各类市场主体创业创新步伐加快，不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，打造新引擎，形成新动力。

三、具体内容

（一）优化创业环境

1.完善公平竞争的市场环境。加快实施信息惠民、智慧城市等民生工程，增加公共产品和服务供给，创造更多创业机会。探索实施公平竞争审查制度，推动建立统一透明、有序规范的市场环境。清理规范涉企收费项目，制定事中事后监管办法。完善信用信息共建共享平台，逐步在行政管理、社会公共服务、市场交易、社会信息体系建设等领域推广使用。

2.推进商事制度改革。加快“五证合一”登记制度改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。简化住所登记手续，实行“一址多照”“一照多址”等住所登记改革。执行市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。探索开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。完善企业信用信息公示系统，探索建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。

3.严格保护知识产权。严格执行国家有关法律、法规，完善知识产权快速维权与维权援助机制，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，将恶意侵权纳入社会信用体系。加大对商业场所、展会、电子商务服务、文化传媒创意等领域的知识产权保护和监管力度。探索建立知识产权第三方评估体系，为专利转让、知识产权质押等创造公平环境。

4.健全人才培养和流动机制。探索建立重点产业、行业、企业人才需求动态监测体系，促进创业人员与岗位需求对接。推进社会保障制度改革，破除人才自由流动的制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动，让有梦想、有意愿、有能力的人才能够脱颖而出。

（二）优化支持创业的财税政策

5.加大财政资金支持力度。通过现有各类创业投资引导基金，发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持创业创新，重点支持初创期、种子期、发展期的科技型企业。

6.落实普惠性税收政策。落实扶持小微企业发展以及促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业的各项税收政策。

7.发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，加强对创新产品和创新服务的政府采购，加大对中小微企业发展的支持力度。

（三）强化支持创业的金融服务

8.支持创业企业融资。发挥资本市场作用，引导和鼓励创业企业在主板、中小板、创业板、“新三板”上市（挂牌）融资。推动创业企业通过发行各类债券、资产支持证券（票据）、吸收私募基金等方式融资。打通并完善中小微企业市场融资渠道，尤其是上市融资渠道，保护早期风险投资者的投资意愿。

9.创新银行支持方式。积极支持银行开展针对创业企业的金融服务，优化管理方式，提供多样化金融产品。推动银行与其他金融机构合作，探索为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。

10.完善融资担保体系。政府出资的融资机构对创业创新贷款担保取消反担保条件，简化小额担保贷款申请手续，开展网上申请和办理服务。加大创业政策扶持，对在家乡创业、带动力强、销售家乡特色产品、创业具有一定规模的的人员给予小额贷款扶持。

11.拓宽创业融资渠道。积极支持创业企业利用债券市场融资或利用“新三板”进行股权转让融资。引导互联网金融健康发展，大力发展知识产权、股权质押融资，加快发展科技保险，推进专利保险试点，争取开展股权众筹融资试点。

（四）扩大创业投资

12.建立创业投资引导机制。争取各类基金与我县各类创业投资基金合作，扩大我县创业投资基金规模。加快推动创业投资资金、科技型中小企业创业投资引导资金、中小企业和民营经济发展基金等各类政策性基金协同联动。

13.拓宽创业投资资金供给渠道。实施新兴产业“双创”三年行动计划，探索建立新兴产业创业创新示范基地和引导社会资金支持创业创新的有效机制。探索建立“财、银、投、保、债”联动新模式，加大对创业创新企业的融资支持。

14.推动创业投资“引进来”与“走出去”。积极支持域外创业投资机构来我县开展创投业务，重点围绕我县优势特色产业，加大创业辅导力度，强化项目梳理、遴选，定期举办推介活动。

（五）发展创业服务业

15.加快发展第三方创业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，培育和发展一批创业服务企业。推动中介机构创新服务方式，提升服务能力，向技术集成、产品设计、工艺配套等领域拓展。

16.发展“互联网＋”创业服务。加快建设“互联网＋”创业网络服务体系，探索建设一批小微企业创业创新基地和培训平台。适当放宽电子商务示范乡镇、示范基地、示范村的前置条件，积极推进电子商务示范乡镇、示范基地、示范企业建设，结合各乡镇的实际情况及电子商务发展特色内容，探索不同乡镇不同地域的电子商务发展前景。实施小微电子商务企业培育计划，推进农村电子商务发展。

（六）完善创业创新服务平台

17.推动创业创新发展联盟建设。构建区域创业创新发展联盟，以企业为主体，加快产业链整合，布局全产业链的产业协同发展体系，促进各地差异化、互补式发展。围绕传统新兴特色产业组建各类产业创业创新发展联盟，实现创业创新资源的共享和流动。

（七）激发创业主体的创业活力

18.调动科研人员创业积极性。探索事业单位科研人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的人员，经原单位同意，可在３年内保留人事关系，与其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

19.支持大学生（技工院校毕业生）创业。实施大学生（技工院校毕业生）创业引领计划，积极支持职教中心设立就业创业基金。探索建立大学生创业服务中心，为大学生创业提供政策咨询、信息对接、产品展示等一站式服务。开展各类创业创新大赛，积极参加县里组织的各类创业创新活动。

20.鼓励农村劳动力创业。依托现有园区，扶持有技能、资金和经营能力的农民工返乡创业，带头创办家庭农场、领办农民合作社和兴办农业社会化服务组织，落实定向减税和普遍性降费政策。支持农民网上创业，大力发展“互联网＋电子商务”，积极组织创业农民与企业、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动。

（八）拓展城乡就业渠道

21.完善基层创业支撑服务。加强社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域转移接续制度，促进创业人员自由流动。完善政府购买培训服务机制，逐步提高职业培训补贴标准。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育培训。建设职业技能公共实训基地，强化职业技术培训，提高就业者素质。

（九）营造创业创新的社会氛围

22.营造良好的社会氛围。加强对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导，重点推介创业创新的成功案例和典型人物，充分发挥创业创新榜样的激励作用。树立崇尚创新、创业致富的价值导向，培育企业家精神和创客文化，引导全社会支持创业创新工作，引导各类劳动者转变观念，努力将新想法、新创意转化为创业活动。

四、保障措施

23.加强组织领导。建立由县发展改革局牵头的推进大众创业万众创新部门联席会议制度，统筹协调推进大众创业、万众创新相关工作，研究提出政策措施建议，及时向县政府报告有关工作进展情况。

24.加强政策统筹。各乡镇、各部门要梳理支持创业创新的政策，加强政府、企业、创业者之间的信息沟通和相互协作，积极开展支持创业创新的各类试点工作，探索支持创业创新的新政策、新机制。

25.加强责任落实。各乡镇、各部门要结合实际制定具体的政策措施，明确目标任务，落实工作分工，加强协调联动，强化对政策落实情况的检查督查，促进形成大众创业、万众创新蓬勃发展的良好局面。

附件：任务分工表

 

农安县人民政府

2016年5月10日