同志们：

这次会议是本届政府的第一次全体会议，也是全面研究推进今年各项工作的调度部署会。年初以来，中央召开了“两会”,省、市分别召开了全体会和经济工作会议，针对全年工作做出了全面的安排部署，近段时间，燕明主席、晶莹副书记、君正书记和长龙市长又先后到我县调研指导工作，对农安提出了殷切的希望和更高要求，尤其是君正书记对农安提出的“务实创新、争当县域发展排头兵”的工作要求，为我们进一步明确了高标对位、竞相发展的方向和目标；坚定了我们“起步冲刺、开局决战”的信心和斗志；增强了我们“撸起袖子加油干，俯下身子抓落实”的干劲和热情。

我们要进一步强化“四个意识”，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实五大发展理念，把资源优势、经济优势、区位优势、人才优势发挥出来，转换为经济社会发展的优势和现实生产力。为了全面落实好中央和省、市相关会议精神和各位领导的要求部署，下面，我讲七个方面问题：

突出抓好项目建设

今年，我们要继续以产业融合为主线,确保全社会固投增长40%，工业固投增长50%。

1、推进产业融合。随着经济发展和时代进步，产业融合的程度会越来越高，工业体现了服务业特点，服务业又以制造业为依托。因此，要主动把握产业发展规律，紧盯先进制造业，加快科技成果转化，发展生产性服务业，补齐现代服务业短板，加快打造一批产业集群，加快培育税源项目，完善就业项目，落实环保项目，作好融合发展大文章。同时应继续重视和推动节能减排工作，切实加强节能减排能力建设和环境保护各项工作，努力实现可持续发展。

2、提高科技创新含量。一是积极培育战略性新兴产业，立足我县的产业基础，着力培育节能环保、新能源、新材料、机械装备制造、电子商务、生物科技和高端服务业等新兴产业。二是积极培育新兴企业，要针对关系企业晋档升级的资金、技术、项目、政府服务等关键因素，采取有效措施精准发力。加大企业研究开发的投入力度，对具有良好市场前景的大项目、好项目，建立健全由骨干企业牵头、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。三是培育壮大民营经济,开展中小企业“三板、四板”股权投融资培训，做好企业融资服务,继续打造“众创空间”，建设电子商务产业园，打造“百家创客”，大力发展税源型项目、劳动密集型项目和绿色环保项目。四是支持重点企业科技创新。对新大石油、华能热电、路通轨道等重点骨干企业，要不折不扣的落实国家、省、市相关扶持政策，提供产、学、研和技改资金支持。

3、狠抓“三早”项目开工。今年，我县有20个项目纳入省市“三早”项目，各园区、各乡镇、各部门要深入贯彻落实全省“抓环境、抓项目、抓落实”会议和市十三次党代会精神，以“三抓”推进“三早”，严格落实项目领导包保和秘书服务制，确保领导带头服务、工作落到实处、任务分解到人，摸清项目开工前的各项准备工作，完善相关手续，确保五一前集中开工一批项目，上半年开工率要达到80%。我们就是要以项目投资稳定全县经济增长，使全县实体经济当前有活力、未来有潜力。

二、突出抓好现代农业

农安是全省扩权强县试点县，必须积极承担和完成率先实现农业现代化任务，这既是我们的政治任务，也是我们的工作优势，现在真正到了转型升级的时候。现在我们的农业，已经从单纯的种好粮、追求高产，向注重农民增收转变；由传统的听国家话、吃政策饭，向以市场需求为导向，每家每户都要成为独立经营主体；由几千年不变的传统农耕方式向规模化、集约化、机械化，向发展效益农业、特色农业、精细农业、都市观光农业、绿色生态农业转变的阶段。各级党员干部、广大农民都必须来一次彻底的思想转变，生产方式的转变，来一次头脑风暴，推动我县由农业大县向农业强县转变。

1、打造东北特色现代大农业。加快现代农业示范区建设，引领现代农业发展方向，积极推进合隆陈家店农业主题公园、巴吉垒农业现代化产业融合园、万顺春江堰家庭农场、农安镇两家子休闲农业示范园、哈拉海农田水利示范园及长春黄龙府农垦科技有限公司的盐碱地改水田项目。加强对上沟通协调，积极争取政策和资金支持，抢抓工期和进度，加快河湖连通工程建设和波罗湖保护性开发，推进水源地生态治理和西部绕城水系建设，同步做好环城、环湖绿化带修复建设。提前做好防汛抗旱各项准备工作，进一步增强防洪蓄洪和灌溉能力。

2、试点推进三权分置，加快土地流转。2016年，中办、国办联合下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，《意见》提出要大力推进农村土地“三权分置”，并进一步确定农业补贴向农业新型主体倾斜。今年我们要选择乡村进行试点，积极培育新型农业经营主体，扶持种植大户、新型经纪人，大力发展农民专业合作社，规范有序推动土地流转，推进土地适度规模经营，增强市场竞争力和抗风险能力，实现农民抱团发展、共同致富。

3、推动产业结构调整。落实农业种植业结构调整的各项目标任务，巩固扩大“三辣”、黄烟、马铃薯、花生、胡萝卜、西甜瓜等特色经济作物种植区。通过农业规模化、机械化、标准化建设，加快农业工厂化、农村城镇化和农民职业化进程。深入挖掘农业产业化龙头企业的辐射带动能力，推广订单农业，大力发展农产品深加工项目，打造统一的黄龙府特色农产品品牌，增加农业附加值，提高市场竞争力和市场份额。

4、大力发展乡村旅游。要坚持文化旅游和休闲农业旅游双腿走路、双线并行，使旅游业成为农安新的名片。完成“农安一日游”路线的设计和推广，深度挖掘“农、文、水”三大特色资源，培育“三朝重镇”“水润之城”“休闲胜地”三大旅游品牌。以海之恋冰雪嘉年华、剑鹏马城车马竞速赛、马文化旅游节、长春市乡村旅游节等节庆活动为契机，全力打造农安旅游“明星产品”，以活动带动景区建设和质量提升，把海之恋广场、剑鹏马城、辽金时代观光园建成省内最具特色的旅游项目，培养成为吸引游客的拳头产品。

三、突出抓好脱贫攻坚

扶贫会已经开了几次，但是到现在对扶贫工作还是有很多担忧，面对年终的考评，国家的检查，还存在很大的问题。有几个事，必须重点强调一下。

1、要建立和实行横向到边、纵向到底的工作体系和责任体系。过去是乡镇为中心，但是部门很重要，许多工作、许多任务、包括许多资金都在部门，乡镇左右不了，扶贫办也统筹不了。比如说医疗，卫生局和各乡镇统计的数不一样，乡镇做了很多工作，最后两个数据信息核不上，部门必须负起责任，必须跟乡镇分清任务，乡镇是责任主体，部门也有条块责任，扶贫办就是负责协调。其实真正需要政策兜底的就是20%到30%，这是核心。副县级领导要带领工作队，包括乡镇和部门的人，一人负责两个村，核准基本信息，核准表格，核准分类。现在看副县级领导下乡很有作用，一次下乡，就能把问题都解决了。

2、要建立扶贫信息政策需求的沟通机制。各部门对上级给的政策不清楚，比如说国土部门针对贫困村的高标准农田项目，比如说柴改电项目，发改局必须跟省市扶贫办沟通明白，统一打捆，一次性拿回来；各部门能争取的政策一定要争取到位，绝对要拿到手。尤其强调一个水的问题、住房的问题，各乡镇必须落实到位。要研究设立一个公开电话，既是咱们的服务电话，也是监督电话，宁肯现在反映点情况，也不能等到省市来的时候再去举报，把咱们的事儿提前办好。

3、要分类施策，分类制定标准，全力推进全县扶贫。这里面最核心的是40个贫困村，所有这40个贫困村的第一书记，包保单位，所在乡镇必须抓住，一定要按全县最高标准干，包保单位，必须拿出最大力量，再多花点钱肯定没问题，尤其是一些实权部门。采取“贫困户+合作社+企业或者+新型经济主体”的模式，认真研究产业扶贫项目，整合资金、打捆使用，各位领导下去包保的时候，这个事一定要作为重要任务，做为一个重点来看。中央最近又出了一个产业扶贫的手册，大家要认真研究，结合种植结构调整，向种植大户、合作社倾斜倾斜。要加大政府投入，扶贫是政治任务，财政列支没毛病，要把各部门财政兜底资金算笔账，作为县里在扶贫上的政府投入。

4、要按规定规范推进扶贫。各位副县级领导包括扶贫办、各乡镇、各部门，一定要步步留痕，留影、留声、留证据。各个环节一定要依法依规，走完所有规定程序，能全村签字的绝对要全村签字，需要公示的一定要公示，包括要引入第三方公证，这是对每个干部负责，对组织负责，对县委县政府负责。最后，一定要组织暗访，不是检查，而是以迎检的心态、迎检的标准，随时暗访、随时抽查。政府采购中心和相关部门，要果断行事，灵活把握，千万别耽误事，在扶贫问题上，稍微差一点，不影响贫困户，不影响扶贫工作，就没毛病，我可以签字。你只要不贪不占不挪用，容错免责没问题。

四、突出抓好城市建设

一个城市不仅仅要经济发展，更重要的是文化繁荣，真正影响深远的是文化。在城市建设中，要牢固树立以文化意识为指导的思想，进一步挖掘地方特色文化，并与中华民族文化的根源相联系，通过文化提升整体水平、综合实力和核心竞争力，真正把文化融入到经济社会发展之中、融入到城市发展之中，运用到造福人民、造福当地经济社会发展之中。

1、要提高规划标准。要结合我县城市总体规划和新型城镇化示范基地建设方案，进一步调整和完善城乡总体布局、区域性规划、控制性详规和镇村规划，更多融入历史文化、生态环保、现代农业、综合信息等因素，使老城更具历史特色、新城更具现代特色、乡镇更具区域特色，塑造农安独有的城市发展之魂，统筹推进相关建设。

市里高度重视城乡一体化进程，这两年力推交通环境、交通秩序的改造，这为经济社会发展奠定了良好基础。对于农安来说，我们要更加重视基础设施建设，打造便利的基础设施条件，包括道路、交通、路网改造、通信等各个方面，都要下大功夫。

2、要完善城市功能。对于老城，我们的基本定位是打造更有历史文化韵味、生活韵味的居住区，通过不断改造提升，让人民群众生活得更加舒适、更加安全、更加方便。要继续加大棚户区改造和控违拆违力度，达到即改善民生又节约资金的目的，年内全面完成老城区棚改、宝塔游园、古城街、黄龙路等改造扩建任务。

对于新城，我们的基本定位是打造更具现代风貌、现代气息、现代节奏的居住区。建设新城必须高起点、高标准，不能把今天的建设变成明天的包袱，要有长远眼光、未来理念。在新型城镇化方面，要继续坚定不移地贯彻以人民为中心的发展理念。

五、突出抓好民生改善

民生是为政之要，必须时刻放在心上、扛在肩上，坚持一手抓发展，一手保民生，努力实现民生改善与经济发展同步。

1、稳住就业“基本盘”。落实更加积极的就业政策，扎实做好困难群体就业和农村劳动力转移就业培训，继续抓好“高质量就业示范村”建设。加强城乡居民参保扩面征缴工作，强化社会保险基金监管，保障资金的安全使用。

2、抓好民生公共服务建设。完成县本级社会福利服务中心、残疾人服务中心建设，确保城市“三无”人员、孤儿和孤老优抚对象得到妥善供养。完成养老信息服务平台建设，实现养老服务标准化、规范化、预约化。筹建县级救灾物资储备库，努力提升救灾救济能力。

3、全力做好教育均衡迎国检工作。进一步细化研究国检各项指标，分战线分解落实，在做好软件工作的基础上，加强硬件建设，确保义务教育学校全部达标，确保我县顺利晋升全国义务教育基本均衡县。深入推进素质教育，进一步加强职业教育，积极开展校企合作，为经济建设和社会发展提供更加优质的人力资源。

4、深化医药卫生体制改革。完善分级诊疗制度，尽快实现双向转诊电子信息化管理，加强对相关制度执行情况的监督检查。全面推行县乡医疗联合体，将县级公立医院医疗技术、项目和管理模式引向基层医疗机构，提升基层医疗服务能力和管理水平。深入推进“健康农安”行动计划，逐步提高公民健康水平。深入推进卫生计生信息化建设，重点完成乡镇医疗机构信息平台建设对接，实现信息互通共享。

六、突出抓好安全稳定

经济发展和社会和谐离不开安全稳定的社会环境，因此，我们必须强化风险意识，做到早预判、早处置。

1、进一步强化安全生产。安全无小事，安全工作几乎是逢会必讲、逢会必说，但是各种事故仍然时有发生，比如去年“9.13”塔吊倾倒事故，如果相关责任人依法依规办事，绝不会发生如此惨痛的悲剧。因此，大家要从中吸取教训，进一步强化企业主体责任和属地、行业监管责任，持之以恒抓好安全隐患排查整治，突出建筑施工、道路交通、危化品、消防等重点领域，以及学校、商场、车站等人员密集场所的安全防控和整治，坚决实行“一票否决”，依法追究相关人员责任，坚决守住安全生产这条红线。

2、进一步强化食药安全。全面规范食品药品市场秩序，加强部门配合，健全联动机制，严厉打击制售假劣食品、药品、化妆品、保健品和医疗器械违法犯罪行为，确保全县食品药品安全，保障人民群众“舌尖上的安全”。

3、进一步强化信访稳定。坚持依法治访，信访初案、积案、上级交办案件化解率必须达到90%、80%和100%。严格落实“基层派出所+公安局+事涉单位”三级包保管控责任，始终将信访重点人员纳入监管视线，实现“不出县、不赴市、不到省、零进京”的目标，尤其是要确保今年党的十九大等重要会事期间的信访安全稳定。

4、进一步强化治安防控。加强“天网”工程建设及应用，将乡镇监控视频系统全部接入公安指挥中心，实现可视化、扁平化指挥。加强应急管理，增强突发公共事件防范应对能力。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪、网络电信诈骗等活动，提高人民群众的安全感。

七、突出抓好自身建设

1、完成本职任务。今年，县里对绩效考核办法进行了改革创新，充分考虑了各乡镇、街道和部门工作实际，广泛征求了各方面意见，对原来的绩效考核办法进行了较大修改和完善。今年的政府工作，绩效考核就是指挥棒，大家要认真研读，吃透内涵，明确工作重点，拓宽工作思路，在完成本职工作的同时，要高标准、严要求，不断改进工作的方式方法，确保我县在省市的排名只升不降，努力开创工作新局面。

2、高标对位，创新工作。各分管副县长要从供给侧改革落实入手，统筹考虑分管工作，充分考虑借鉴全国各地的先进经验做法，确定我们的工作目标。我们讲，对标高位，不一定说，我们的所有工作都向这个对标城市看齐，有的工作必须向更符合农安实际的县市学习。对于每一项工作，都要认真研究怎么改革，怎么创新，怎么破解瓶颈，怎么推动落实，都要一一的拿出办法。各部门要拿出具体落实的实质性举措。在总体对标的基础上，每项工作都要对标一个外地先进。比如，民政部门，低保全国是谁好，省里是谁好，都要去看，他们好在哪，咱们差在哪，什么时候能够赶上，需要采取什么措施，都要拉出清单来。各部门的重点工作都要对标一个地区，拿出对标的差距，拿出赶超的时间表，最后拿出对标的效果。

3、严格按照政府工作规则依法行政。今年，我县借鉴各地经验，制定了《政府工作规则》，并在今天随会下发。规则出台前充分征求了各方面的意见、建议，各部门要认真学习规则要求，做到依法行政，依规办事。要执行严格的逐级汇报制度，各部门工作首先向分管副县长汇报，重大事项或需要多个部门、多个分管副县长统筹协调的，再向常务副县长、县长请示汇报，特别重要的事项，最后拿到县长办公会或者政府常务会上协调解决。各乡镇、街道和部门必须落实重要信息、重大事项报告制度，坚决避免乡镇和省市层面知道的事情，县委、县政府还不了解情况，造成工作的被动。

4、坚持民主集中制原则廉洁从政。

广大党员和领导干部，要认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，以及李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以身作则，当好表率，要求同志们做到的，自己首先做到；要求同志们不做的，自己坚决不做。自觉落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，始终保持在清新风气中生活、在监督环境里工作、在法治轨道上用权，切实做到依法用权、民主用权、透明用权、公正用权。在保持廉洁的同时，要更加勤勉尽责干事业，恪尽职守勇担当，主动作为抓落实。

同志们，今年是本届政府施政的开局之年，我们面临的形势更加严峻，任务更加繁重，做好全年工作意义重大。我们将在县委的坚强领导下，提振精神、增强信心，创新发展、克难攻坚，群策群力、扎实工作，坚决完成全年各项目标任务，为推动全县经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！

                                                               （2017年4月21日）