同志们：

扶贫开发是一项全党上下动员、全国攻坚推进的重要工作，是一项从中央到地方逐级签订责任状、一竿子插到底跟踪问效的重大任务。我们应该认识到，脱贫攻坚是经济发展的首要目标，是改善民生的一号工程，是维护安全的根本前提，是党委政府的政治责任，具有极其重要的特殊意义。现在已经进入5月份，全年时间过去三分之一，全县扶贫开发工作，正处在由基础性工作向实质性攻坚过渡的阶段，完成今年脱贫任务和目标，非常紧迫和艰巨，召开这次脱贫攻坚阶段性调度会，十分必要，也非常重要。刚才，朱峻同志传达了巴音朝鲁书记的讲话精神，于波同志作了具体工作安排，一会，周书记将作重要讲话，大家要认真领会和落实到位。下面，就做好下步扶贫开发工作，我讲三个方面具体意见：

一、要认清当前形势和任务，把扶贫攻坚作为一号民生工程来认识和对待

去年以来，通过全县上下统一认识、共同努力、统筹推进，全县扶贫开发工作快速启动、基础夯实、扎实开展，呈现出比较好的进展态势。前期工作成效主要体现六个方面：一是重视程度高。省市会议部署后，第一时间学习传达、安排落实，召开县级层面会议20余次，逐级成立工作组织，逐人压实责任，层层建立保障机制，跟踪进行统筹协调调度。二是摸查排底早。中央会议之后，立即开展新一轮调查摸底和建档立卡，全面摸清了贫困村和贫困户基本情况、致贫原因、脱贫出路，拿出了脱贫攻坚的任务书、时间表和路线图。三是基础工作实。以群众公认为抓手，针对因病、因残、因学、因智、因灾、因祸致贫的家庭，特别是边缘户识别方面，实行逐级签字确定制度，消除不平衡和攀比心理，杜绝了上访隐患。四是准入程序严。严格执行“八不入”原则和“五步工作法”，逐户进行精准核查识别，确保符合条件的一户不漏，不符合条件的一户不进。五是包保对接细。在省市领导包保帮扶基础上，由所有副县级以上领导、县直部门、驻农单位、乡镇及党员干部，对贫困户进行全方位逐级包保。六是保障措施全。先后出台了一系列意见、办法和制度，明确了目标要求、重点任务和具体措施，逐户落实精准脱贫方案，建立任务清单，形成了较为系统的扶贫工作格局。

通过梳理、总结和回头看，前期工作扎实有效的。但是，从落实项目和脱贫成效上看，很多工作还仅仅停留在基础工作层面，完成全面脱贫目标，后三个季度工作压力非常大，可以用“形势紧迫、任务艰巨、责任重大”概括，依然有很多工作要做。目前，存在的主客观因素主要体现为“四大一低”：一是贫困人口基数大。经过几轮核查，我县尚有40个贫困村、1.01万贫困户、2.07万贫困人口，两年内完成脱贫任务，在人力、财力和物力方面压力都非常大。二是今年脱贫比例大。依据省市要求，我县确定今年脱贫75%以上，必保1.5万人、28个贫困村脱贫摘帽，到年底交账只有8个月时间，任务量很大。三是扶贫资金缺口大。贫困村和贫困户相对集中的村，基础设施普遍落后，集体经济薄弱，导致产业扶贫推进缓慢、发展后劲不足。四是实现造血难度大。从掌握的情况看，需要兜底救助的贫困户占比较高，全县因病致贫的贫困户达到了7629户，占比达到75.3%，这部分人贫困程度深，脱贫成本高，返贫几率大，成为脱贫攻坚“重头戏”。五是干部群众热情低。一部分乡镇和部门重视不到位，思路不开阔，机构不健全，人员配备不到位；有的包保单位定点结对帮扶不深入、挂空挡，流于形式走过场；一些干部和群众 “等、拖、靠、要”思想严重，自身积极性、主动性不高。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、要牢牢抓住重点环节精准发力，以决战决胜的态度和措施确保实现今年的脱贫目标

省里把5月份确定为扶贫开发攻坚月，我们必须迅速转入实质性扶贫攻坚阶段，抓紧谋划实施具体扶贫项目，全力以赴抓好跟踪落实，坚决确保完成今年的脱贫目标。

第一，要做好细化分类精准施策。必须牢牢抓住“精准”这个关键，实现“对症下药”“点穴治病”式的有效帮扶。一要进一步细化分类。在前期核查基础上，按贫困程度、致贫原因进一步做好分类，做到信息准确、对号入座。二要进一步完善台账。分类建立县乡村户四级台账，做到户户建卡、村村立账、乡乡成册、县里存档，确保致贫原因清、扶贫对策清、脱贫目标清和帮扶责任清，贫困户识别和退出准确率必须达到100%。三要进一步精准施策。建立扶贫开发与政策兜底相结合的保障体系，将产业脱贫、项目带动、转移就业、教育支持、医疗救助和社会保障等扶贫措施全面落实到户、精准到人、当年见效。

第二，要突出抓好产业带动扶贫。彻底摆脱“就扶贫抓扶贫”的束缚，把扶贫工作纳入全县经济发展的大局中来定位和谋划。一要抓住扶贫开发与经济增长的结合点。发挥园区的辐射带动作用，探索“企业+贫困户”模式，大力发展劳动密集型产业，促使更多的贫困户劳动力就业；做足做活结构调整和现代农业文章，扶持贫困户在“种养加”方面增收；实施农民进城购房激励措施，吸纳更多的农村人口进城就业创业。二要谋划好牵动全局的带动项目。按照省里提出的“资金跟贫困户走、贫困户跟带头人走、带头人跟项目走、项目跟企业走”原则，统筹谋划好事涉扶贫攻坚的重点项目，加紧组织实施，争取早日见效。三要针对贫困村落实具体特色产业。40个贫困村，都要把着眼点放到发展特色经济上，充分挖掘不同的区位和资源优势，每个贫困村确定一到两个特色产业，引导外出人员返乡创业，通过多种渠道推动整村致富。

第三，要全力推进五个精准脱贫。中央提出“五个一批”的脱贫途径，我们要全面落实，但不能生搬硬套，要根据我县实际情况，推进五个方面精准脱贫。一是抓好发展生产脱贫。重点支持发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，培育新型农业经营主体，确保以项目带动贫困户增收。二是抓好教育扶持脱贫。落实好教育资助和各项补助资金，使贫困家庭子女在就学上做到应免尽免、应补尽补。三是抓好医疗救助脱贫。建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。四是抓好保障兜底脱贫。积极推动扶贫线与低保线“两线合一”，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。五是抓好一事一议帮扶脱贫。对因灾致贫的，加大生活救助和保险理赔力度；对农村留守儿童、妇女、老人及残疾人等特殊群体，实施全方位的关爱、服务及救助。

第四，要扎实推进八项行业扶贫。从加强基础设施和配套服务出发，发挥各部门职能作用，努力提升贫困村屯保障服务水平。交通方面要重点加强贫困村屯公路建设，做到优先建设、优先补贴。水利方面要加大抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失治理力度，将小型农田水利等工程建设向贫困村倾斜，确保贫困村饮水安全率达到100%，自来水普及率达到85%以上。电力方面要采取大电网延伸及分散供电方式，提高农村电网供电能力。住建方面要整合使用危房改造、节能补助、抗震设防、灾损重建等资源，加大贫困户危房改造支持力度，今年确保完成35%以上。环保方面要推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化，加大对贫困村厕所改造工作的支持力度。农业方面要大力支持发展特色农业，鼓励贫困户以土地流转、参股入社、种植结构调整等方式增加收入。文化方面要充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文体活动。信息方面要加大“互联网+扶贫”力度，优先支持贫困村接通互联网，拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。

第五，要合理开发使用扶贫资金。在经济下行压力加大和财政收支矛盾突出的形势下，要突出发挥好上争资金、政府资金、社会投入和金融支持的作用。一要加大资金争取力度。跟紧重大政策和资金投向，加强对上沟通，抓好政策对接，积极争取国家和省市的支持。二要强化扶贫资金使用。必须加强每一笔扶贫资金监管，做到专款专用，把每一笔钱花到当处、花到刀刃上。三要发挥金融扶持作用。鼓励各类金融机构创新金融扶贫产品和服务，支持发展特色产业和贫困人口就业创业。四要广泛吸纳社会资金。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，逐步放宽市场准入，使更多的社会资金进入扶贫领域。

三、要调动方方面面力量，切实增强逐级负责抢时推进的工作合力

精准扶贫作为当前和今后一个时期最重要的政治责任和历史使命，必须牢牢扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。

一要层层压实责任。责任不在纸上、不论轻重、不分大小、贵在落实，前期已经把各级包保领导、部门和乡镇的责任细化的很明确，各乡镇已经向县政府递交了责任状，下步工作要向下进一步延伸，各职能部门、包保单位和包保人都要在5月20日前向县政府递交帮扶承诺书，必须做到一级对一级负责、一级对一级监督、一级对一级落实，直至“人脱贫、户出列、村摘帽”，一以贯之，跟踪到底。

二要严格兑现奖惩。脱贫攻坚已经纳入了政府绩效考核的重要内容，扶贫办要进村入户开展督查指导，及时发现和解决问题，确保脱贫进度和效果，年底盘点算总账，统一考核验收，对完成脱贫摘帽任务以及成效突出的乡镇、部门和干部，给予奖励，对完不成脱贫任务以及工作滞后的，要通报批评并追究责任，对失职渎职、欺下瞒上的，要依法依纪严肃处理。

三要形成强大合力。县扶贫办要加强统筹协调调度，各级干部、各乡镇、各部门要不讲条件、不等不靠、不推不躲、通力配合、主动作为，坚决防止浮于表面、互相依靠的“谁都负责、谁都不负责”现象发生；要充分发挥工会、妇联、共青团、残联、工商联等群团组织的自身优势和特殊作用，广泛深入开展各种扶贫救困活动，大力支持商会、协会、志愿者和有能力的个人参与扶贫开发，形成社会合力。

最后我要说的是，只说不做是假把式，真抓实干是硬道理，做好扶贫开发工作，归根结底还是要靠实干。希望全县上下在县委的领导下，同心协力，少说多干，抓好落实，以实打实的工作成效，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为实现全面建成小康社会目标作出新的更大贡献。