“十三五”时期（2016--2020）是农安县三岗镇经济转型，经济社会发展进入新常态，全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十三五”国民经济和社会发展规划，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现三岗镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明三岗镇具有十分重大的意义。

一、指导思想和预期目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕“富民、强镇”两大主题，扭住工业经济这个核心，重点突出小城镇建设，强化基础设施、旅游文化产业三项建设，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。同时，抢抓经济和社会转型的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，在“十三五”内要调优经济结构，改变发展方式，扩大经济总量，提高运行质量，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，推进“三化”进程，实现全面建设小康社会，打造靓丽新三岗目标。

（二）预期目标

立足镇情，综合分析三岗镇“十三五”的发展趋势和有利条件，充分估计发展中的不利因素和可能遇到的各种困难，本着客观实际的原则来预计我镇的目标，到“十三五”末期，全镇的综合经济实力将明显增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，工业经济比重大幅增加，财政实力明显增强，人民生活水平明显提高，交通、电力、通讯、有线电视等基础条件明显改善，城镇化建设水平明显提升，建设起覆盖全镇的社会保障体系、弱势群体救助体系和教育发展体系，全面完成美丽乡村建设目标。

主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到10.8亿元左右，年均增长10%；全口径财政收入力争突破1500万元，农民人均纯收入达到14700元左右，年均增长10%；。

二、发展战略

1、更加注重产业协调发展和项目建设，在转型发展上有大作为。深入实施产业强镇战略，以加大投入推进项目建设，带动产业转型升级，全力做大产业经济总量。推进光伏能源、生态食品和旅游行业发展，加快彩印包装、物流 配送、原材料加工等配套产业发展步伐，逐步构建“三、二、一”的现代产业结构体系。调整优化农村产业结构，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种养殖业。大力发展和培育物流、商贸、金融等现代服务业，促进服务业比重迅速提高。同时，进一步改善投资建设环境，依法加大对恶意阻工、强揽工程、强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等违法行为的打击力度，全力破解拆迁难、征地难等问题，切实推进项目建设。

2、更加注重城乡统筹发展和生态建设，在协调发展上有大作为。牢牢把握城镇发展规划，加快推进城镇与太平池水库及共青团水库融合，全面完成4平方公里镇区规划建设。全面推进环境卫生整治行动，开展群众性精神文明创建活动，加快生态文明建设。落实并着重抓好农田水利、农村道路、饮水安全、清洁能源等农村基础设施建设，打造功能完备的居民聚居点，形成各具特色的“农民新村”。

3、更加注重民生事业发展和平安建设，在和谐发展上有大作为。坚持教育优先发展、均衡发展，加大教育投入力度，不断巩固教育强镇成果。充分发挥文化引领作用，挖掘历史文化资源，启动部分历史建筑复建工程。进一步优化全镇健身广场建设，完善各类公共服务设施。加快推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，实现人人享有基本社会保障。深化大调解体系建设，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序，社会保持和谐稳定。

三、主要任务和措施

1、推进城镇提质扩容，提升城镇品位。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，立足区域性节点镇的定位与标准，加快构建布局合理、特色鲜明的新型城镇体系，完善功能、环境。注重历史文化资源保护与开发，谋划复建道台府、古驿站等历史建筑。加大财政投入，健全“城管、环卫”两支队伍，加强街路卫生管理，力争全天候保洁，建立日产日清的长效保洁机制，对商户实行“五包责任制”；加强镇周边居民区和各村标准屯的卫生管理；抓好绿化、美化、亮化工作；强力规范“市场、交通、卫生、治安、建筑”五大秩序；巩固省级文明卫生乡镇成果，塑造名符其实的长春市外环北出口的窗口形象。

2、优化产业结构，提升第三产业水平。加快品牌专业市场、片区商业中心、特色商业街建设，努力形成布局合理、商业繁荣的现代商贸新格局。充分发挥区位、交通优势，完善物流配送服务体系，加大企业技改扶持力度，支持民营企业自主创新，推动现有企业做强做大。加大招商引资力度，着力引进培 育一批以电子信息、环保节能为代表的高新技术企业，为城镇产业注入新鲜血液，为城镇发展提供强大的经济支撑。发展特色农牧经济。抓好棚膜经济发展，发挥典型带动作用，壮大三岗、大房棚膜小区规模、建立光复村沼气无土栽培大棚、建立宝泉村全自动大棚，在长白和三双公路两侧发展棚膜蔬菜，形成棚膜经济新格局；抓好牧业发展，培育规模企业。充分发挥养殖合作社的综合协调作用，进一步扶持原有牧业企业扩大饲养规模，加快品种改良，形成竞争优势，提高市场占有率；盯住牧业及农畜产品深加工龙头企业，引进一到两家落户三岗，完善农畜产品加工产业链条，打造支柱产业。做好农业科技培训工作。要不断的增加对农民的技能培训，每年不低于五次；不断的引进先进的耕种技术，倡导大垅双行、膜下滴灌等先进技术。通过农业科技培训，不断提高农民科学种田的能力。

3、突出城乡统筹，促进城乡共同繁荣。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标，推进城镇建设向农村延伸、公共服务向农村倾斜、现代文明向农村辐射。加快完善农村基础。重点改善农村道路、水利、饮水、电网、通讯、广播电视等生产生活条件。继续推进农村通畅工程建设。争取三岗至云昌、固守、宝泉等村组公路进入维修改造项目计划，加强农村农田水利设施建设。重点加强对洼中高区域沟渠清淤、河西围堤等水利设施建设。加强基本农田和耕地质量保护，推进安全饮水工程建设。加快农村居民点规划与建设。依条件启动光荣、河西等村庄整体规划与改造，提升规划建设层级，努力建设新农村“美丽村组”、“生态画廊”。开放搞活农村经济。积极探索农业现代化，农民市民化和农村城镇化同步推进的有效途径，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。

4、深化改革改制，增强发展后劲。以更加开放、更加包容、更加大度的姿态推进改革，切实增强率先发展的内在动力。创新社区管理。加强居民服务站建设，着力将管理延伸至小区、楼栋，启动社区平台建设。不断改善人居环境，实现“环境美、秩序美、生态美、人文美、风尚美”的目标。根据农村分布情况，拟在全镇范围内启动2个左右公墓安葬点建设。

5、全面协调发展社会事业。切实抓好低保动态管理，做好居民养老保险扩面，健全医疗保障体系，继续依托农村危房改造工程项目，不断改善居住条件。深化教育强镇创建工作，继续抓好中心校入学难和大班额的问题。大力提升卫生院装备水平，加快村级卫生室建设。同时，鼓励和吸收民营资本参与医疗市场竞争，鼓励发展民营医院和社区医院。稳定低生育水平，促进优生优育，加大政策外怀孕处理力度，综合整治出生人口性别比工作，切实提高计生服务水平。重点抓好镇文化站建设项目和社区、新农村居住点公共体育设施建设。要切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人合法权益，推动各项社会事业健康 发展。

6、保障措施

一是镇人民代表大会通过后实施，每年镇人大会须向代表报告规划实施情况。

二是每项规划确定一名镇领导专抓，建立专门工作机构，确保规划落到实处。

三是规划进展情况要列入镇党政工作议事日程，列入年终目标管理考核内容。定期检查，公布进展情况。