同志们：

    今天，我们召开本届政府的第二次全体会，这既是一次总结工作、自我加压的形势分析会，也是喜迎党的十九大、进一步增强“四个意识”、全面推进政府工作的一次责任落实会，主要目的就是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“7.26”重要讲话精神，全面贯彻落实市委十三届二次全会、市政府第二次全体会议和县委十四届三次全会精神，总结成绩、分析问题、研判形势、部署工作。全县上下要坚持年初确定的经济社会发展目标，按照“打先锋、站排头”的要求，坚持稳中求进的总基调，始终保持竞进有为的精神状态，集中精力抓好各项工作落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

下面，我讲四个方面的意见：

    一、肯定成绩，坚持加快科学发展

    刚才八个部门分别进行了汇报。现在看，全县经济持续稳中向好、稳中增效，地区生产总值实现153.3亿元，同比增长8.5%；地方级财政收入完成7.2亿元，增长9.4%；社会固定资产投资完成129.9亿元，同比增长22.2%；工业固定资产投资完成105.8亿元，同比增长30.4%；规模以上工业总产值223.1亿元，同比增长17.5%；服务业增加值达到94.7亿元，同比增长11%；民营经济主营业务收入达到937亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额完成64.6亿元，同比增长11%；工业用电量、供地量等一些先行指标实现较快增长，分别达到4.2亿千瓦时和80.7公顷，同比分别增长8.6％和28.7%。总的来说，在形势不利、压力较大的情况下，我们取得了值得欣喜、令人振奋的成绩，主要表现有以下几个方面。

    一是坚持解放思想，思路站位进一步开阔提升。按照县党代会要求，我们坚持高标对位、准确定位，组织干部多次赴外地学习考察，开阔视野、转变观念，特别是聘请了政府高级顾问和专家团队帮助谋划城市发展，凤良县长积极沟通协调，新型城镇化取得重大突破，国家13个部委同志赴我县考察调研，召开“新型城镇化建设（农安）座谈会”，为我县新型城镇化建设把脉问诊。现代中等城市的定位、规划更加明确，城市发展方向、路径、蓝图更加清晰，相关项目和投资马上就会落地，新一轮城市建设将取得突破性进展。

    二是深入落实扩权强县试点任务，现代农业发展成效初显。今年的中央一号文件明确提出了农业供给侧结构性改革，全县上下及时贯彻落实中央文件精神，坚持以农为本，致力农民增收致富，积极应对洪涝风险，科学处置亚洲飞蝗、二类粘虫等病虫灾害，加快推进农业现代化建设，发展蓝图、布局规划和重点任务日益清晰，种植业结构调整成效显著，保护性耕作、高标准农田、黑土地保护、轮作休耕试点等一系列涉农重点项目顺利推进，特色农产品品牌在农博会上获得广泛认可，“一带三区六园”建设初具规模。

    三是认真贯彻落实省市“三抓”“三早”会议精神，工业经济保持较快增长。坚持县级领导直抓直管、注重产业集聚发展、创新项目服务平台，持续优化软环境，不断提升招商引资和项目建设质量，以合隆北斗科技小镇为代表的一批重大标志性项目，成功落地并开工建设。确定省市“三早”项目各10个，引进内资65亿元、实际利用外资1.05亿美元，分别增长22%和16%。投资拉动作用明显，工业经济主导地位日益突显。

    四是社会事业稳步推进。坚持教育优先发展战略，投入巨大人力物力和财力，义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高考成绩实现新的突破。积极引领和推动吉剧创新发展，大型现代戏《粘豆包》代表吉林省晋京参演，黄龙戏的独特魅力充分释放。

    五是民生事业全面进步。积极开展“社区工作日”活动，深入基层听民声、访民情、解民忧，积极回应群众关切，县城小区环境集中整治、棚户区、城市道路改造及配套基础设施建设有序进行，特别是弃管小区184栋楼供热管网改造顺利完成。深入推进“走遍贫困村、访遍贫困户”扶贫活动，脱贫攻坚经验做法在全市交流。

   六是文化旅游日益繁荣。成功举办中国汽车冰雪拉力锦标赛、马术障碍冠军赛等全国性赛事，打造了特色文化旅游品牌。《投资热土开放之城》宣传片斩获全国《城市名片》创优金奖，《美丽中国乡村行》栏目组拍摄的《农安寻趣之旅》在央视播出，农安的知名度、影响力和对外开放水平均实现大幅提升。

   七是防汛工作取得阶段性胜利。进入主汛期以来，我县连续经历“7.13”和“7.20”两轮强降水，加之上游水库加大放流，我县主要江河水位全线上涨，出现2010年以来最大汛情。水利部门、相关乡镇及包保单位的广大干部坚守岗位、群策群力，科学应对极端天气和上游洪峰，尤其是形势严峻的几个乡镇，做了大量艰苦卓绝的工作。对比2010年洪水，今年我县用最小的代价、极少的资金取得了防汛工作的阶段性胜利，实属不易。特别是靠山镇，在这里特殊提出表扬。

   八是政府自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持每次政府常务会都研究政府党建工作，广大党员领导干部“四个意识”不断强化，政府系统全面从严治党向纵深发展，管党治党的政治责任和一岗双责得到全面落实。政府议事规则、财经纪律等制度更加完善，政府班子规范化建设日益加强，特别是围绕中央巡视组回头看反馈的问题，政府班子和政府序列各部门、各乡镇召开了专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，认真查摆问题并认真整改，政府系统各级班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断增强，党内政治生活更加规范。

    上半年，我县经济社会发展成就得到了社会各界的高度认可，体现了广大党员干部把握全局、在困难中求发展的水平，体现了广大党员干部驾驭复杂局面、解决主要矛盾的能力。大家非常辛苦，成绩值得肯定。在这里，我代表政府班子，向工作在各条战线的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的问候。

    二、科学分析，客观把握当前经济社会发展面临的压力和问题

    回顾上半年的工作，可以说，全县“稳”的格局更加巩固、“进”的动力更加强劲、“好”的态势更加明显。但同时，我们必须清醒地认识到，当前形势还不容乐观，某些领域、某些工作、某些环节上还存在一定的问题，发展形势还比较复杂，压力还比较大。

    一是发展形势更加错综复杂。从宏观层面上看，全球经济仍然处于缓慢恢复性增长的过程，中国经济的复杂性和不确定性也在加大。但同时我们也看到，上半年国内生产总值增长了6.9%，财政收入增长了9.8%，国际货币基金组织两次上调中国GDP预计增速，中国经济将保持稳中向好的基调，经济前景更加乐观。东北经济筑底回升，长春市在东北四省区率先突围，发展战略空间、对外开放空间、改革创新空间、市场开拓空间都将更加广阔。就我县自身而言，在新大石油税收同比减收1.5亿元的情况下，我们的税收仍然实现了强势增长，结构调整取得了明显效果，地方工业、地方税收逐渐成长为县域经济的主要支柱。尤其是我们注意到，市委十三届二次全会对县域发展提出了“三先”要求：“一个领先”，就是大力推进农业现代化，加快由农业大县向农业强县迈进，粮食产量在全国县域保持领先；“一个率先”，就是深入推进新型城镇化建设，努力培育主导产业、富民项目和特色经济，提升城镇综合实力，在全省率先建成中等城市；“一个优先”就是优先支持县域发展，特别是在招商引资、产业培育、基础设施、生态建设上给予支持，不断做大县域规模、提升发展质量。这些对于农安来说，无疑是极大的利好，必将给农安带来更多的发展机遇和空间。

    二是完成全年目标任务压力很大。在宏观经济形势持续低迷、复杂多变的情况下，市委提出县域发展要“八仙过海、各显神通”，对照省市给农安的定位，要实现争先进位、勇立潮头的工作目标，我们的压力非常大。经历几年的快速发展，农安高基数、高增速的特点，既是优势，更是压力。

    三是加快经济转型升级的任务相当艰巨。推进供给侧结构性改革仍然面临很大困难，劳动密集型产业依然占据县域企业的半壁江山，标志性、规模化、支柱型、高科型产业项目数量占比很小；现代农业所倡导的无人化、规模化、集约化、高精化、机械化比例仍然很低；“小巨人”企业和高新技术产业增长缓慢，创新发展的新动能还远远没有形成，转型发展任重道远；国家进一步规范地方政府举债融资行为，重大项目建设融资难问题更加突出。

    四是现代农业发展不够快。省里赋予我们扩权强县的权利，同时也赋予了我们率先实现农业现代化的责任和使命。今年，县里组织了多次集中学习考察，分管领导、农口部门和有关乡镇也多次赴外地学习，但是现在看，农业现代化进程还是比较慢，龙头企业少，农业产业链短、附加值低，现代农业的建设规模、推进速度、科技含量都不够，这种速度和态势发展下去，最后肯定难以向省里交差。

    五是财政收支矛盾突出。当前，我县正处于结构调整的关键期，财政收入增长压力非常大，以建筑业、房地产业、金融业为支撑的税收结构致使税源严重不足，新兴税源培育不够，免税、低税企业多，国家扶持资金少，也从侧面反映出全县税源结构和产业结构不合理，特别是经济结构的调整步伐还需要进一步加快。“营改增”之后，今年全县预计减收6000万元左右，以增值税、营业税为基数征收的城建税、教育费附加、地方教育费附加也将不同程度的减收。虽然前七个月收入不错，但是支出也达到42亿多元，而且一些临时性刚性支出还可能不断增加，财政压力巨大。

    六是生态环保工作压力很大。从全国通报的情况看，因为环保问题处分的各级领导干部范围之广、问责力度之大都是前所未有。2014年12月，针对内蒙古腾格里沙漠污染问题，习近平总书记作出重要批示，国务院专门成立督察组敦促整改，24人被问责，事件性质恶劣，后果严重，代价惨重。针对祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题，习近平总书记多次作出批示，中央政治局常委会议听取督查情况汇报，对有关责任人作出严肃处理。目前看，我县环保工作还存在很多问题，部分企业环保工作不规范、波罗湖湿地综合整治问题、新大石油防护距离内居民搬迁问题亟待解决，河长制落实还不够到位，一河一策工作推进不快。现在中央环保督查组已经进驻，大家一定要高度重视，认真及时办理好信访案件。

    七是信访维稳压力持续加大。今年，重要时间节点密集，信访维稳压力非常大，特别是6月份，一些敏感性、突发性事件集中突发、急发，给全县工作造成了一定的负面影响，虽然是突发性事件，有其偶然性，但反思起来，也有其必然性。信访量更是出现了调头反弹的趋势，各级集体访、特别是进京非访明显增加，仅七月份，就有7起进京非访被登记，中央环保督察、国庆、十九大期间，信访形势更加严峻。再一个就是安全问题，我们大小会议经常强调，但现在看，我们还有很多工作不到位，很多责任没有真正落实。

    八是党风廉政建设责任艰巨。政府系统党要管党、从严治党的任务还很重，党风廉政建设压力还很大，有的党员领导干部对党风廉政建设“说起来重要，做起来不要”，高考舞弊事件教训就很深刻。在政府系统党的自身建设上，“三会一课”不及时，以普通党员身份参加民主生活会不够经常，没有深入带头开展批评与自我批评，“两学一做”常态化制度化还需进一步加强，有的部门一把手缺乏掌握全局、不落一域的工作态度和严细精神。

    全县上下务必保持清醒头脑，准确把握形势，抓住机遇，扬长避短，克服各种不利因素，着力破解突出问题，不断强化发展气场，全面开拓发展新境界。

    三、迎难而上，扎实做好下半年各项工作

    下半年工作总的要求就是：以习近平总书记系列重要讲话精神、尤其是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为统领，以迎接党的十九大为中心，坚持稳中求进总基调，坚持“八仙过海、各显神通”，按照市委十三届二次全会对县域发展提出的“一个领先、一个率先、一个优先”要求和县委十四届三次会议的部署，全力抓好下半年各项工作，确保完成全年目标任务。

    一要切实为十九大召开营造稳定的社会政治环境。今年是一个特殊的政治年，十九大即将召开，当前最重要的任务就是要维护社会稳定，也是压倒一切的工作任务，没有稳定这个“一”做前提、做基础，后边发展多少个“零”都没有意义；这个政治任务完成不好，其它任何工作就全都“归零”，这也是考验各级干部有没有政治觉悟、有没有工作担当、能不能干事、能不能成事的关键时刻。可以说，现在就是算政治账的时候，任何人、特别是各级领导干部，谁也不能在这个时候头脑犯浑、犯错误。上周，我们刚刚召开了专门会议，就信访稳定、社会治安和安全生产工作进行了安排部署，在信访维稳这个问题上，任何人、任何部门都不能讲条件、讲代价，必须千方百计、全力以赴把这项工作抓实抓好，不能给各级领导添堵添乱，努力为十九大胜利召开营造良好的社会环境、政治环境，这是头等的政治任务。

    二要深入贯彻落实市委全会精神。市委全委会对各县市区提出了新的要求，我们必须进一步解放思想、提高站位，以市委十三届二次全会精神来指导、推进今后工作，千方百计稳投资、抓招商、上项目，积极走出去、引进来，不断优化城市空间布局和配套基础设施，科学规划新兴产业，特别是文化旅游产业，积极推动第三产业成为县域经济发展的新支柱。要积极培育战略性新兴产业，根据自身基础和发展优势，积极研判上级政策及投资方向，提前做好项目谋划，提高向上争取项目资金的成功率。积极培育技术创新示范企业，鼓励企业引进人才、创优品牌，组织企业申报“小巨人”企业和高新技术企业，进一步提高企业科技含量和核心竞争力。要大力推进现代农业建设，利用好市级现代农业引导资金，高标准、高质量建设可持续发展的现代化大农业综合试验区，推动现代农业从量变到质变的飞跃，加快由农业大县向农业强县迈进，这是我们的根本任务，必须完成这个突破。要加快中等城市规划建设，必须按照现代中等城市的发展规模和标准来规划城市建设、产业结构和产业布局，尤其是要搞好城市绿化和环境保护，同步提升文化内涵，既要展示黄龙府历史文化，又要积极开发新的旅游文化，挖掘县域生态文化，力争新型城镇化建设项目早日落地。要加强对上沟通，市委全会提出，优先支持各县市发展，各乡镇、街道和部门要抓住机遇，积极对上沟通，特别是在招商引资、产业培育、基础设施、生态建设上，要加大政策和资金争取力度。大家以后的工作思路和打法都要往这方面考虑，各位副县长也要按照这个方向和要求来研究推动分管工作。

    三要力争超额完成全年各项指标任务。从半年绩效考核情况看，有的部门和乡镇已经超额完成了序时进度，有的全年任务已经提前超额完成。但是，就某项工作来说，各乡镇、各部门完成的并不均衡；就某个乡镇来说，各项指标完成进度也不尽相同，大家心中都非常有数。现在已经是8月中旬，大家非常清楚东北的气候特点，进入11月份马上就是冬歇期，项目建设都要停工，很多工作都要进入收尾阶段，想要第四季度赶进度、搞冲刺，几乎是不可能的。所以说，实际上留给我们的有效时间已经不多。在座各位一定要记住，全县稳投资、上项目、抓招商这个工作主线没有变，年终考核的指标任务没有变，包括有的指标是一票否决的，像信访、环保、财政收入等等。大家一定要静下心来，好好研究一下当前的形势和自身的短板，严格对照各项数据指标，学会统筹兼顾，扬长补短，十指弹琴，突出重点，把握关键，力争超额完成全年各项目标任务。

    四要进一步做好以脱贫攻坚为重点的各项民生工作。说一千道一万，一切发展都是为了民生福祉，都是为了改善老百姓生活。大家知道，吉林省脱贫攻坚任务完成期限是2019年底，2020年还要巩固提高，省市包保领导和部门要持续包保帮扶，各乡镇、各包保单位和包保干部，要结合村屯规划、新农村建设、新型城镇化建设以及种植业结构调整，利用好上级政策资金和部门包保优势，加大产业扶贫工作力度，强化贫困群众增收脱贫的产业支撑，确保贫困群众真脱贫、不返贫。要统筹推进各项民生工作，今年，我们安排了上百件民生实事，涵盖了棚户区、农村危房改造，还有教育、医疗、养老等多个方面，现在看整体进展不错，但是一些群众呼声较高的问题还没有及时纳入计划，宣传部门和广电部门要主动调查百姓诉求，了解群众最关心的民生问题，掌握最贴近群众的实事，积极为“政府规划大民生、群众提议小民生”提供帮助。要努力提高城市建设质量，加快推进北湖生态湿地、凯旋北路、西绕越线、古城大街、老旧散小区等重点民生工程。特别是，要把信访作为送上门的民生，围绕退役军人、委培生、民师等特殊群体，突出做好中央环保督查以及国庆、十九大期间的信访维稳工作。

    四、强化“四个意识”，加强政府系统党的建设和自身建设

    既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。全县各级党员干部要坚持深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是学习习近平总书记“7.26”重要讲话精神，积极主动肩负起管党治党的政治责任，不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。

    一是坚定正确的政治方向，坚决维护党中央权威。思想上要坚信，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深刻领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重大意义、科学内涵和实践需要，不断强化理论武装，做到真学真懂、真信真用。政治上要坚定，旗帜鲜明讲政治，时时处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断强化“四个意识”，提高政治站位，坚定政治立场，严守政治纪律，以对党的绝对忠诚推动农安各项事业发展进步。行动上要坚决，大力弘扬理论联系实际之风，进一步强化党员干部特别是领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，不断提升驾驭社会主义市场经济的能力和水平。

    二是强化领导责任，率先垂范践行责任担当。要始终把人民放在心中最高的位置，牢记使命，牢记责任。政府班子成员要做好“关键少数”，从我做起，切实发挥表率作用，自觉维护核心，履职尽责，担当实干。各级干部要创新方式方法，主动开展本乡镇、本部门党建工作，在重大事项、关键时刻敢于担当、勇于担当、善于担当，大事讲原则、小事讲风格。要坚决树立全县一盘棋思想，坚决避免遇事推诿扯皮、推卸责任，尤其现在国家环保督查组已经入驻，对环保督查反馈的问题要立行立改，坚决问题不过夜，要态度诚恳，对发生的其他事件也要行动迅速，及时果断处理。

    三是弘扬务实作风，筑牢坚强有力的战斗堡垒。各级干部要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入开展“做表率、当先锋”行动，发挥好基层干部密切联系群众的优势，把党的路线方针政策宣传到人民群众中去，在实践中抓好政策贯彻落实。各位副县长要大力推行现场办公和直督直查，下移工作重心，深入工作一线，重点查不落实的问题，集中抓不落实的环节，确保各项工作落实到位，达到预期目标。督查室、绩效办要创新方式方法，建立督查事项清单，列出台账，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。

    四是坚持依法履职，加强软环境建设。要自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大、政协的法律监督、民主监督，自觉接受社会和舆论监督，切实让权力在阳光下运行。要全面启动“人人都是软环境”活动建设，进一步深入推进“放管服”改革和“双随机”监管工作。要健全并严格执行工作责任制，确保各项政策令出必行，对重大政策落实不到位，重大工程和项目推进严重滞后，工作进度排位倒数，服务群众效率低、态度差、吃拿卡要等涉软问题，该约谈的约谈，该问责的问责，该调整的调整。

    五是坚持严格自律，树立清正廉洁的政府形象。全县干部的精神风貌总体上看是好的，但是正风肃纪须臾不可懈怠，必须认真抓好中央巡视组“回头看”反馈问题的整改落实，驰而不息、久久为功，不断优化政治生态。要严于律己，认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖，以减权限权、减少寻租空间，铲除滋生腐败的土壤。要严格执行《准则》和《条例》，坚持做到从严管理、从严监督、从严执纪。要保持反腐高压态势，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

    同志们，做好下半年工作，确保实现全年目标，任务繁重、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，按照县委十四届三次全会的决策部署，坚定信心、竞进有为，履职尽责、扎实工作，努力推动经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！