同志们：

2015年全县各乡镇、部门、单位牢固树立“民生改善第一需求”的工作理念，把保障和改善民生作为首要工作目标，幸福农安行动计划确定的106项民生实事全部完成，群众在共享改革发展成果中进一步提升了幸福感和满意度。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，饱含着大家的辛勤汗水和奉献付出。在此，我代表县委、县政府向同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！

2016年是我县“十三五”开局之年，也是扩权强县政策机遇的落地之年，更是加速推进县域转型升级、迈向全面建成小康社会的关键之年，做好今年的民生工作意义尤为重大。单独召开幸福农安建设（民生）工作会议，近些年来还是第一次，彰显出县委对这项工作的特殊重视。今年的建设幸福农安行动计划，重点确定了15个方面69件民生实事，这是经过多方论证提出的，充分体现了县委、县政府改善民生的鲜明态度和坚定决心，是我们向全县人民做出的庄严承诺。全县各乡镇、部门、单位一定要切实增强责任感和使命感，不折不扣地抓好工作落实，努力让人民群众得到更多的实惠。这里，我讲四点意见。

一、抓好民生工作，认真贯彻落实上级工作会议精神，进一步增强责任感、使命感

以人为本，保障和改善民生是党委和政府一切工作的出发点和立足点。做好民生工作，就是要切实把民生工作理念贯穿始终，不断提高民生工作的层次和水平。

一要在理念提升中凝聚共识。党的十八大以来，习近平总书记多次就民生工作发表重要论述。在工作定位上强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”；在工作思路上提出，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”；在工作举措上要求，“抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走”。省委巴音朝鲁书记指出，“民生问题是社会问题、经济问题，更是政治问题，要确保改善民生各项工作真正能够落地生根、见到实效”。市委王君正书记也指出，“人民群众对美好生活的向往就是我们工作的目标和方向，要坚持改善民生，明确发展的新坐标”。这些都是我们做好当前民生工作的行动指南，要努力从中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法。

二要在改革创新中提升工作水平。随着经济社会的发展，群众的需求在不断的发生变化，从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”，需求的层次和范围大不相同。这就要求我们转变工作理念，注重工作方式方法创新，始终以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求，大胆探索出行之有效的好方法。要变“零敲碎打”为“系统谋划”，使各类民生问题都能够在制度性的框架内得到主动、合理地解决；要变“政府配餐”为“群众点菜”，充分征集群众意见，真正把民生实事做到群众的心坎上；要变“政府独揽”为“多方参与”，鼓励社会各界共同投入解决民生问题，形成全社会关心和参与民生工作的新局面；要变“政府自评”为“群众评判”，坚持把群众满意作为最高标准，既看上报实事项目的数量，更看民生实事完成的质量和社会效益，自觉地把评判权交给群众，确保每一件民生实事项目都能沿着群众满意的方向推进落实。

三要在改善民生中改进工作作风。民生连着民心。为群众服务，办实事、解难题，最能考量一个干部的作风优劣。我们共产党的干部，有个最大的优势，就是和人民群众有着天然的血肉联系。要认真总结运用好我县在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育期间的好经验、好做法，始终在工作中站稳群众立场，自觉把握党和人民的血肉联系，经常用群众这面镜子观照自己、反省自己、改造自己，在任何情况下，都与人民群众同呼吸、共命运，努力养成牢记宗旨、一心为民的作风，敢于担当、真抓实干的作风，干净干事、清廉有为的作风。

二、抓好民生工作，全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，时刻把群众的冷暖放在心上

幸福农安的核心要义是人民幸福，人民幸福的落脚点是让百姓过上更有保障、更有尊严的幸福生活。要紧紧围绕这个目标，着眼于满足人民群众日益增长的民生需求，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力在提高公共服务共建能力和共享水平上迈上新台阶。

一要全力推进脱贫攻坚。我们所面对的这些贫困户，都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和老办法、按部就班地推进，是难以完成任务的。因此，我们必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，努力探索脱贫攻坚的农安做法、农安经验。要按照“不落下一户真贫者”的要求，以建档立卡人口为主要对象，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、扶贫开发与基层组织建设有机结合，落实好贫困村包保责任分工，落实帮扶项目，强化帮扶责任，年底前必保完成60%的既定脱贫指标，确保到2017年底建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列，与全市一道进入小康社会。

二要突出抓好创业就业工作。创业就业是民生的头等大事。解决创业就业问题，根本途径还是靠发展。要积极做好创业培训，提高创业意识和就业技能，鼓励通过创业实现就业。深入推进“高质量就业示范村”创建和送岗服务等活动，努力为广大群众提供更加便捷、多元的就业服务，解决好农村转移劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等重点群体的就业问题。发挥好合隆新型农民培训中心的功能作用，做好职业农民培训工作，加快推进农民技术职称评定工作。此外，要加快大项目建设，扶持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，通过壮大产业创造就业岗位。

三要不断健全民生保障。要筑牢最低生活保障网底，实现全县城乡低保对象“应保尽保”。全面加强社会保障“一卡通”建设应用，提高便民服务效率和水平。积极推进养老服务机构建设，鼓励引导更多的社会力量投资养老服务业。同时，认真落实《社会救助暂行办法》，全力抓好社会救助这项托底线、救急难的基础性制度安排。要多做“雪中送炭”的工作，及时向特困人员、残疾人、受灾人员、失能人员等群众提供生活救助、医疗救助、教育救助和临时救助，让遇到急难特困的群众受助及时。

四要积极发展民生事业。要统筹推进教育均衡发展，优化教育布局，按照“1+Ｘ”的思路，稳步推进农村学校资源整合，综合提高全县教育质量和水平。大力加强基本医疗服务体系建设，稳步推进公立医院改革和医药卫生体制改革；推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，健全完善村级卫生所运行新机制，优化医疗资源配置，提高基层医疗服务水平。加快推进公共体育场和农村文化广场建设，继续完善县乡村屯四级公共文化服务网络；全力办好黄龙府文化艺术节等群众性文化活动，努力为广大群众提供更均等、更优质的文化服务。

五要提升城市建设管理水平。城市建设和管理是改善群众生活的有效手段和重要途径，城建连着民生，城建就是民生。要坚持打造“人民城市人民建，建好城市为人民”的“民生城建”理念，全力打造“绿色、人文、智慧、开放”的新型县城。当前，我们正在结合扩权强县带来的历史机遇，积极申请设立街道，以此真正提升城市的建设管理水平。在此过程中，要立足农安的文化基础、历史底蕴，努力在培育城市精神上做文章，彰显历史和文化特色，突出人文城市建设，将城市建筑风格与历史文化相融合，弘扬黄龙文化，提升城市文化内涵。特别是要持续强化社会风气建设，并将社会主义核心价值观融入到我们的城市精神中，让所有来到农安的人都能感受到城市魅力和人文风貌。

六要推进社会治理体系创新。治理和管理一字之差，但体现的是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。要突出社会化，大力发展社会组织和专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设，推动多方参与机制形成（要充分认识社会组织发育的重要意义，这是我们当前工作的短板，必须要补齐）；增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。突出法治化，积极推进法治建设十件实事的落实，进一步落实好“一村（社区）一顾问”创新工程, 提高为民服务水平。突出体系化，努力完善和探索社会信用体系、社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制建设，加快构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系、多方参与的社会矛盾纠纷化解体系，努力用新理念、新方式、新手段推动社会治理现代化。

三、抓好民生工作，必须统筹兼顾、行稳致远，妥善处理好几个关系

民生工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，只有坚持统筹兼顾，正确处理好各方面关系，做到远近结合、点面呼应，才能实现量质齐进。

一要处理好普惠与特惠的关系。我们既要抓好社会保障方面的城乡居民养老保险、居民最低生活保障，医疗保障方面的城乡新型合作医疗、大病救助制度等普惠性质工作，最大限度地让广大人民群众“劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”；又要抓好特惠项目建设，对城乡困难群众、重大疾病人群、孤寡老人、留守儿童、孤残儿童等困难群体要给予特殊帮扶，不断扩大保障覆盖面，让这些特殊群体得到最基本的生活保障。

二要处理好输血与造血的关系。外因是条件，内因是根本，政府不能把什么事都揽到身上，最后靠财政兜底，甚至拖累财政。财政资金是有限的，真正有效的财政是在保工资、保运转的基础上，发挥杠杆作用，撬动社会资本，优化资源配置，提高政府效能。在扶贫攻坚上，要通过帮扶激发广大群众的创新创造创业的热情，增强养活自己的能力早日摆脱贫困，共同致富奔小康。要鼓励社会力量参与公共服务，形成民生改善的强大社会合力。

三要处理好尽力而为量力而行的关系。这实质上是一个实事求是、反对形式主义的问题。“尽力”表明的是为民的情怀，是积极作为、敢于担当的姿态；“量力”体现的是求实的概念，是尊重规律、求真务实的精神。我们的政府是人民政府，只要政策、财力允许，就要尽力而为，给予群众最大的实惠，又要结合实际量力而行，不开“空头支票”，不能说大话，不吊胃口乱许诺，不搞那些劳民伤财的面子工程、政绩工程。

四要处理好当期与长远的关系。民生工作具有稳定性、连续性、累积性等特点，既不能“一蹴而就”，更不能“急功近利”。要按照“当期有成效，未来可持续”的原则，一方面，集中力量、加大力度，重点解决好群众反映强烈、普遍关心的具体问题，让改革发展成果更好地惠及广大群众；另一方面，要发扬钉钉子精神，紧盯民生领域出现的新变化新问题，时刻关注人民群众的新期盼新要求，及时制定对策措施，防止将民生工作突击化、功利化，杜绝“半拉子”工程，努力从制度上、根本上解决问题，多干打基础、利长远的事，持续用力、久久为功。

四、抓好民生工作，必须加强领导、狠抓落实，努力推动各项任务落到实处

民生改善只有开始，没有结束，实现重点民生工作项目化、常规民生工作系统化，这是我们面对新常态、新任务、新要求在建设幸福农安进程中提出的新目标。全县上下必须进一步振奋精神，明晰责任，努力把民生改善各项任务不折不扣落到实处。

一要加强领导，狠抓责任落实。各乡镇、部门、单位要把建设幸福农安工作摆在更加突出的位置，健全和完善主要领导负总责、分管领导分工负责的领导机制，建立职责明确、分工严密、关系顺畅、运转高效的组织协调机制，形成县乡村“三级联动”的工作格局。县民生办要切实发挥好牵头抓总、综合协调和督导检查作用，各责任部门要强化配合意识，努力形成上下联动、左右配合、内外协助的强大合力，确保建设幸福农安工作顺利推进。

二要强化督查，严格考核问责。要坚持敞口办民生的原则，对于随时发现群众关心关注的热点问题、难点问题，及时纳入到计划中来；同时对没有纳入到计划中来的各乡镇、部门自行提出的民生计划，我们也要跟踪推进，年底也要检查评比。督查室要进一步改进督查考核方式，建立健全民生项目专项推动督办机制，实行月督办、季通报、年考评，及时掌握和反映资金落实和项目进展情况。要完善民生工作绩效考核评价体系，强化目标管理，加大考核权重，确保各项民生工作有人抓、抓到位、抓出成效。要主动邀请人大代表、政协委员对民生工作开展专项视察和调研，听取他们的意见建议，更好地推动民生项目加快实施。

三要广泛宣传，营造良好氛围。各乡镇、部门、单位要及时总结工作中的好经验、好做法，通过媒体聚焦民生，积极宣传民生工作中涌现出的先进集体和个人，以典型带动和示范引领推动民生工作；要全方位、多角度宣传，动员群众广泛参与和监督，使县委、县政府各项惠民政策深入人心，做到家喻户晓、人尽皆知，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。

我就讲这些，谢谢大家！