提案人：蔡树林、高伟、杜立波、翁福林

目前留在农村从事农业生产的农村劳动力逐渐减少，国家正在加强促进土地流转，只有合理、有序、规范地搞好土地使用权流转，进行规模经营，推进农业现代化，发挥土地规模经营效益，才能加快农村人口内聚外迁的步伐，增加农民收入，推进农村城市化建设。据不完全统计，目前在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：

一是土地流转形式单一，土地流转的总量偏少，农业合作社专业化、农产品品牌化不强，无法完成大规模流转；

二是土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易造成农田抛荒；

三是土地经营权流转的操作程序不够规范，土地流转手续不健全，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，多为短期行为长远投入少，不能落实保护耕地措施；

四是农业效益比较低，大多数农户是不愿意转让的，因而增加了业主集中成片开发经营的难度。

对土地流转的几点建议：

一、加强宣传，提高认识。充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。土地流转是农村土地资源优化配置的过程，土地流转形式如何选择、价位如何确定，均应由农民根据市场变化“私人订制”，要切实发挥好市场的作用；

二、规范程序。不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备案；

三、完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进土地流转，通过“公司+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大种植规模，加大基地建设，推动土地规模流转。同时健全覆盖县、乡、村三级土地供需信息网络平台，畅通土地流转信息渠道；

四、加强服务。农村土地经营权流转要积极引导，加强管理，尽快建立土地流转管理机构，做好流转土地的登记、咨询、评估，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，完善仲裁制度，简化调解仲裁程序，依法保障流转双方合法权益。