（2017年12月22日在农安县第十八届人民代表大会第二次会议上）

县发展和改革局局长 程继平

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将我县2017年国民经济及社会发展计划执行情况与2018年计划（草案），提请本次会议审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府组织和带领全县各级干部和广大群众，化挑战为机遇，变压力为动力，坚持稳中求进的总基调，以高位对标、率先发展为目标，抢抓机遇、克难攻坚，积极作为、狠抓落实，经济社会呈现出健康发展的良好势头。预计到年末，全县地区生产总值完成467.1亿元，增速8.5%，其中：一产完成93.9亿元，增速4.3%，二产完成129.6亿元，增速7%，三产完成243.6亿元，增速11.3%。全口径财政收入完成24.9亿元，同比增长1.6%；地方级财政收入完成14.2亿元，同比增长8%。社会消费品零售总额完成161.1亿元，同比增长11.2%。

——农业经济发展实现新突破。稳步推进农业转型升级，深化落实农业供给侧结构性改革，着力实现“农业增效、农民增收、农村增绿”。粮食生产喜获丰收，产量达到80亿斤，再创历史新高。农业现代化建设全面启动，积极打造现代农业发展核心示范区，开展农业产业园创建工作，培育了万顺春江堰家庭农场数字农业建设试点、辽金时代有机粘玉米现代农业产业园等重点项目。建设高标准农田21.52万亩，秸秆禁烧和综合利用成效突出，全国秸秆离田还田现场会在我县成功召开，争取并实施了全国黑土地保护利用试点和全省耕地休耕轮作试点；积极推广秸秆机收捡拾打捆试点。种植业结构调整成效显著，按照“两带六区十品牌”的发展格局，落实“三辣”、马铃薯等十大特色作物总面积140万亩，占耕地面积的25%，比去年增加69万亩。农业机械化水平不断提升，农机总动力达到201万千瓦，拖拉机保有量达到10.2万台，主要农作物综合机械化水平达到93%，获得全国平安农机示范县称号。畜牧业发展稳步推进，在全省率先建成病死畜禽无害化处理场，免疫无口蹄疫区通过国家验收，大力推进秸秆饲料化、“一线四点”现代示范区建设，全面推广“无抗养殖”技术，被国家农业部确定为全省唯一的粪污资源化综合利用试点县。

——项目建设速度实现新提高。招商引资大力开展，全年县领导带队外出招商和园区、乡镇自行开展招商共138次，接触洽谈项目188个，签约项目68个，首次引进了单体总投资超百亿元的北斗科技小镇项目。全年引进内资98亿元，同比增长28.5%；引进外资1.45亿美元，同比增长18.2%。项目投资拉动效应明显，全年新建、续建项目162个，长发构件、瓮福产业园、全民健身中心等一大批科技含量高、带动作用强的项目相继开工建设。10个“三早”项目全部超额完成年度投资计划，海螺型材项目实现了当年建设、当年竣工、当年投产。在全省“三早”行动工作推进会及长春市重大项目推进会议上，我县项目建设分别得到了省市主要领导的充分肯定和高度评价。积极培育民营企业发展壮大，培育市级“小巨人”企业23户，完成9户高新技术企业的认定工作。吉林省泰华电子有限公司、长春泰盟机械制造股份有限公司2户企业在新三板挂牌上市。工业经济不断壮大，全县规模以上工业企业197户，规上工业总产值同比增长20%；民营经济主营业务收入同比增长15%；民营企业户数同比增长23.9%，从业人员同比增长4.6%。

——服务业质量实现新增强。全县服务业增加值同比增长11.3%，库内规模以上服务业企业达到169户，其中重点服务业企业26户，实现营业收入2亿元，较上年同期增长70%。居民消费积极性有所提高，组织大型商贸企业开展节日促销活动，同比平均拉动销售增长10%以上，重点加强大型商贸企业调度，积极推进农村电商建设，全年实现社会消费品零售总额161.1亿元，同比增长11.2%；积极推进服务业发展攻坚综合改革试点工作，编制上报了《农安县服务业发展攻坚综合试点实施方案》，经过专家评审，被省里确定为长春市仅有的一个服务业发展攻坚综合试点县。全力推进全域旅游开发进程，制定《农安文化旅游产业发展规划》，大力宣传辽金时代、剑鹏马城、宝塔游园、海之恋广场等旅游资源，积极参加长春消夏节旅游产品推介会、西安丝绸之路旅游博览会、2017中国优秀旅游品牌推广峰会等各项展会活动，获得了“中国最美休闲自驾游目的地”、“中国最佳运动休闲旅游名县”两个荣誉称号。全年旅游接待人数达到220万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入3亿元，同比增长22.4%。养老服务业发展稳定，全县养老机构达52家，床位4369张，入住老人1603人，从业人员262人，开展养老护理员培训200人次。

——城镇化建设实现新提升。棚户区改造稳步推进，重点推进了占地面积28万平方米的中心城区内8个地块的棚户区改造工程，实现了中心城区无棚户区。圆满完成了2017年农村危房改造工作，顺利开展“厕所革命”，完成5000多户农村厕所改造。房地产开发有序推进，新建楼商品房6000套。街路改造项目持续推进，完成了古城街改造工程、县城次干道路改造工程；投资7.7亿元的长安生态大道项目（凯旋北路合隆至开安段）已开工建设。长白铁路顺利开通，农安进入“高铁时代”。城市功能和品位不断提升，公共体育场项目已竣工，并举行了大型全民运动会；生态龙湖项目、拥水公园二期续建工程、宝塔游园续建工程等项目顺利推进；城市绿化、亮化、美化水平进一步提升；成功召开新型城镇化建设城市诊断座谈会，农安的城乡建设赢得国家13部委高度认可。特色城镇申报工作初见成效，伏龙泉镇被省住建厅确认为吉林省特色小镇，烧锅镇被省发改委确认为第二批省级特色示范城镇。

——社会事业实现新进展。深入实施精准扶贫、精准脱贫，2017年，全县脱贫3854户8307人，贫困村出列34个，40个贫困村落实产业扶贫项目48个，积极解决贫困户的危房改造、子女乘坐校车和医疗商业保险等费用。居民收入稳步提升，城镇居民人均可支配收入达到25100元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入达到13450元，同比增长7.2%。促进就业力度不断加大，全县开发就业岗位7500个，新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。实现农村劳动力转移就业25万人次，劳务经济收入达到54亿元。社会保障能力进一步增强，城镇企业职工基本养老保险参保41350人，完成全年计划的105.9%；失业保险参保39305人，完成全年计划的100.1%；城乡居民社会养老保险参保395213人，完成全年计划的99.9%，缴费率达到70%。教育事业均衡发展，投入资金3.4亿元，新建和改扩建校舍69.3万平方米，购置仪器设备图书等157.3万件，中小学楼房化达到90%，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县验收。医疗卫生事业成效显著，新型农村合作医疗管理进一步规范，新农合参合率达到95.6%；医药卫生体制综合改革深入推进，被国家确定为全国公立医院改革示范县。

2017年，我县较好地执行了国民经济和社会发展计划，取得的成绩是显著的，但发展中也存在一些不平衡、不充分的矛盾和问题。一是现代农业发展不够快，农业现代化进程比较慢，龙头企业少，农业产业链短、附加值低，现代农业的建设规模、推进速度、科技含量还需进一步提升。二是加快经济转型升级难度较大，劳动密集型产业依然占据县域企业的半壁江山，科技型、支柱性产业项目数量占比很小；“小巨人”企业和高新技术产业增长缓慢，创新发展的新动能还没有形成，转型发展任重道远。三是现代服务业发展活力不足，产业集群效应发挥不够，生产性服务业还没有形成产业集群。

二、2018年重点工作计划

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的关键一年，要紧紧围绕十九大提出的新理念、新思想、新战略，按照“十三五”规划确定的总体目标和省委十一届二次全会、市委十三届三次全会、县委十四届四次全会提出的任务要求，认真研究做好各项工作，不断推动县域经济蓬勃发展。

主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，其他各项主要指标基本保持同步增长。

一是夯实基础，加大农业现代化发展力度。提升粮食综合生产能力，改善生产条件、加大科技投入，确保粮食稳产增产；抓好种植业结构调整，以“调优、调好、调顺”为原则，巩固和发展“三辣”、马铃薯、西甜瓜等特色经济作物种植区，继续大力发展棚膜蔬菜产业，积极争取推广黑土地保护试点；加大农业品牌培育扶持力度，打造一批主导产品、拳头产品的知名品牌，加强“三品一标”认证，加大农产品品牌包装、培育力度，壮大区域化、品牌化发展格局；抓好农业产业化重点龙头企业升级，强化带动作用，突出打造陈家店大农业综合实验区。积极推进现代农业示范区项目建设，打造以珠葱和生猪为主导产业的农安县现代农业产业园，积极申请省级、国家级现代农业产业园，推进小城子、黄鱼圈5.5万亩绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设。继续抓好秸秆禁烧和综合利用、退耕还林还湿、林地清收、林场改革、土地确权等工作。以现代畜牧业发展为核心，围绕现代畜牧业示范园区建设，着力推进粪污资源化项目，不断提升畜牧业标准化、规模化水平。

二是激发潜力，加大工业经济转型力度。继续加大创新招商力度，围绕已包装和在谈跟踪项目，大力开展平台招商、叩门招商，力争完成内资115亿元、外资1.6亿美元。积极谋划具有带动和引领作用的产业融合类、农产品加工类项目，切实形成“计划储备一批、重点推进一批、落地转化一批”的良性循环，积极落实省市“三抓”“三早”行动部署，全力以赴抓好要素供给和保障服务。继续开展县级领导包保和项目秘书服务等活动，帮助企业开拓市场，加快产品结构调整，促进企业适应市场发展的新变化。加快企业科技成果产业化步伐，不断增强企业发展的内动力。积极培育战略性新兴产业，进一步提高企业科技含量和核心竞争力，促进工业经济转型升级。力争规上工业总产值同比增长9%以上；工业固投同比增长30%。抓好中小企业培育，带动经济规模不断提升，着力推进全民创业,做大民营经济总量，力争民营经济主营业收入同比增长15%，从业人员同比增长2%。

三是补足短板，加大服务业提升力度。要提前做好项目谋划与包装，认真筛选符合国家投资方向的重点项目，以便争取更多国家和省级资金支持。以中央投资项目为重点，做好项目稽查，对发现的问题督促项目单位及时整改。做好规模以上服务业企业入库和服务业统计月报工作；加快推进同乐海之恋广场项目（二期）、剑鹏马城马文化旅游项目（三期）等服务业重点项目建设，认真解决项目建设中遇到的问题。做好全县旅游总体规划的修编，加快辽金古城旅游区及其他重点旅游项目的规划编制工作，立足实际，精心设计旅游规划和旅游线路，组织庙会旅游展、马文化旅游节等旅游活动。推进养老服务产业健康发展，通过政府购买服务的方式，搭建养老信息服务平台，引进企业投资兴办大型“医养结合”养老机构，完成农村社会福利服务中心升级改造。

四是突出重点，加大城镇化建设力度。继续落实《农安县新型城镇化规划》，切实发挥规划引领作用。不断总结合隆新型城镇化试点和扩权强镇工作经验，推广可复制的经验做法，积极与省里沟通，帮助合隆、烧锅等乡镇，做好省级特色小镇示范镇相关后续工作，做好2018年省级城镇化引导资金的申报。对我县城市总体规划进行再次提升，进而加快“南扩、东进、北改、西秀”的脚步，确保我县城市建设有据可依。高标准启动黄龙路东段、滨河出口、北出口等主要街路建设；加快建设滨水生态环境治理、生态龙湖、西部绕城水系、东部伊通河治理、河湖连通工程等项目；继续推进县体育馆内部装饰装修工作，积极引进大型体育赛事；启动孙军篮球学校工程及相关配套设施；开发建设地下金街购物广场和站前地下停车场2项城市人防工程。大力推进乡村建设，积极争取上级资金，实施“美丽乡村”建设工程，持续推进乡村环境综合整治工作。

五是统筹兼顾，加大民生保障力度。按照民生事业发展实际情况，编制好《2018年建设幸福农安行动计划》。全面落实更加积极的就业政策，推进创业促就业，做好职业培训和农民工职业技能培训，稳步推进小额担保贷款工作。做好劳务经济工作，创建劳务品牌，开发农村劳动力转移就业基地，推动农村劳动力就地就近转移就业。扩大社会保障覆盖面，扩大各险种覆盖面；规范劳动用工，进一步维护劳动者的合法权益。进一步巩固提高义务教育均衡发展成果，深入推进学校标准化建设，全面启动数字化智慧校园建设，强化教师队伍管理，全面提升教育质量。继续推进医药卫生体制改革、医疗共同体和信息化及城乡医保制度改革，开展基本公共卫生均等化工作。积极推动健康农安建设，全面提高全县人民健康水平。加大精准扶贫力度，进一步落实帮扶责任，强化产业扶贫，确保完成剩余人口脱贫任务。

各位代表，2018年，我县的发展任务仍然很重，要克服的困难也很多，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，确保经济社会发展再上新台阶。